一、引言：2025年中央经济工作会议的时代背景与核心要义   

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。此时正值“十四五”规划目标全面收官、“十五五”规划谋篇布局的关键节点，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统总结2025年经济工作，科学部署2026年发展任务，为“十五五”时期经济高质量发展开好局、起好步提供了行动指南。会议首次提出“五个必须”的规律性认识，即“必须充分挖掘经济潜能”“必须坚持政策支持和改革创新并举”“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”“必须以苦练内功来应对外部挑战”，这一论断深刻揭示了新时代经济工作的本质要求，成为贯穿全年乃至更长时期经济政策制定的逻辑主线。

从国际环境看，2025年全球经济呈现“弱复苏、高分化”特征。世界银行数据显示，全球经济增速预计为2.4%，较上年下降0.3个百分点，主要经济体货币政策分化加剧，地缘政治冲突持续扰动能源与粮食市场，全球产业链重构步伐加快。国内方面，中国经济运行总体保持“稳中有进、质效提升”态势，2025年前三季度GDP同比增长5.2%，新质生产力加速培育，就业形势总体稳定，但也面临内需不足、部分行业产能过剩、外部需求收缩等结构性压力。在此背景下，会议立足“大国经济韧性强、潜力大、活力足”的基本盘，强调通过深化改革开放、优化发展环境、激发内生动力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

习近平总书记在会议上发表重要讲话，深刻指出“当前经济发展的关键在于把潜在增长动能转化为现实生产力”，要求以“五个必须”统领经济工作全局，统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、防风险工作。会议明确2026年经济工作要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，将“推动高质量发展”作为首要任务，为应对复杂局面、实现长远发展注入了坚定信心。

二、2025年中国经济运行态势与数据回顾

       

2025年，中国经济在复杂多变的国内外环境中展现出强大韧性，主要经济指标运行在合理区间，结构调整深化推进，新动能加速成长。预计全年经济总量突破140万亿元大关，人均GDP超过10万元，高质量发展迈出坚实步伐。尽管面临需求不足、外部冲击等压力，但在一系列稳增长政策作用下，经济回升向好的基础持续巩固，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。

1．2025年季度经济数据全景扫描

2025年经济运行呈现“前高后稳、结构优化”的特征，季度数据波动中彰显韧性。2025年一季度，GDP同比增长5.4%，工业增加值、消费等指标反弹至近年高位；上半年，在基数效应和外部需求减弱影响下，经济增速小幅回落至5.1%，但工业生产保持强劲，6月规模以上工业增加值同比增长6.8%，创下年内单月新高；进入四季度，受全球供应链调整和国内部分行业产能出清影响，10月工业增速放缓至4.9%，社会消费品零售总额同比增长2.9%，显示内需恢复仍需加力。就业形势总体稳定，城镇调查失业率1-11月为5.2%，全年实现城镇新增就业1210万人以上，超额完成年度目标。

投资结构持续优化，高技术产业投资成为重要拉动力。2025年1-10月，全国制造业投资同比增长2.7%，其中高技术制造业投资增长19.7%，快于全部投资17个百分点；基础设施投资增长2%，重点向交通、水利、能源等领域倾斜。外贸方面，前10个月货物进出口总额37.31万亿元，同比增长3.6%，其中电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”产品出口分别增长116.2%、87.1%和78.6%，占出口总值比重提升至4.5%，展现出产业升级的显著成效。

2．2025年经济运行特征与结构性矛盾

2025年中国经济运行呈现“稳、进、新、质”四大特征。“稳”的基础更加牢固，2025年前三季度GDP同比增长5.2%（一季度5.4%、二季度5.2%、三季度4.8%），连续12个季度保持在5%-6%区间，就业、物价、国际收支等宏观指标总体平稳；“进”的动能持续增强，新质生产力加快发展，人工智能、生物制造、商业航天等新兴产业产值同比增长10.5%，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过12%；“新”的活力不断释放，平台经济规范健康发展，市场主体总量突破2.4亿户，日均新设企业2.2万户；“质”的提升更加明显，单位GDP能耗同比下降2.7%，清洁能源消费占比提高至28.5%，经济发展的绿色底色更加鲜明。

当前经济运行中仍存在若干结构性矛盾亟待破解。从供给端看，部分传统行业产能过剩与高端供给不足并存，钢铁、水泥等行业产能利用率低于75%的常见警戒线，而集成电路、高端装备等领域进口依赖度仍超过40%；从需求端看，消费意愿和能力有待提升，2025年前三季度，全国居民消费价格指数（CPI）同比下降0.1%‌，工业品出厂价格指数（PPI）同比下降2.8%‌，显示供需平衡仍需改善；从外部环境看，全球经济增速放缓导致外需收缩，2025年前11个月中国与美国贸易总值3.69万亿元，同比下降16.9%，对欧美市场出口下滑尤为明显。国际货币基金组织（IMF）在《世界经济展望》中指出，中国经济对全球增长贡献率仍超过30%，但内需不足和房地产市场调整仍是主要风险点。

世界银行发布的《中国经济简报》认为，中国经济在2025年展现出“令人印象深刻的适应能力”，新增长引擎的崛起正在重塑经济发展格局。报告特别提到，中国在数字经济和绿色转型领域的投资不仅支撑了短期增长，更为长期可持续发展奠定了基础，预计2026年经济增速将保持在5%左右，继续成为全球经济增长的重要稳定器。

三、“五个必须”：新形势下经济工作的规律性认识与实践指引

       

“五个必须”的提出，是党中央在深刻总结新时代经济工作实践经验基础上形成的规律性认识，既立足当前经济运行实际，又着眼长远发展大局，为做好2026年及今后一个时期经济工作提供了根本遵循。这一论断深刻把握社会主义市场经济规律，系统回应了“如何在复杂环境中保持战略定力”“如何实现发展质量与速度的平衡”“如何统筹发展与安全”等重大命题，体现了问题导向与目标导向的统一、战略前瞻性与实践可行性的结合。

1．必须充分挖掘经济潜能：激活内生增长动力的核心路径

挖掘经济潜能是应对外部冲击、实现自主可控发展的必然选择。习近平总书记强调，“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”，超大规模市场优势和完整产业体系构成了大国经济的坚实根基。当前，中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，2025年社会消费品零售总额预计突破50万亿元，新型城镇化率超过68%，这些要素共同构成了经济潜能释放的丰厚土壤。

（1）内涵解析：大国经济潜能的理论逻辑与现实基础

大国经济潜能的核心在于内部可循环的独特优势。从理论逻辑看，超大规模市场能够通过规模效应降低创新成本、延长产业生命周期，完整产业体系则为产业链自主可控提供了保障。习近平总书记指出，“要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。现实层面，2024年中国制造业增加值占全球比重超过30%，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类的完整产业体系，为挖掘经济潜能提供了物质基础。

（2）实践路径：消费、投资与新质生产力的协同发力

挖掘经济潜能需要多维度协同施策，形成消费、投资、新质生产力“三驾马车”共同驱动的格局。消费升级方面，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，同时扩大智能家居、绿色家电消费补贴范围，推动服务消费提质扩容，文化、旅游、健康、养老等领域消费限制进一步放宽。投资优化聚焦“补短板、锻长板、固底板”，2025年新增地方政府专项债券4.4万亿元中，30%以上投向粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等重大安全领域，新型基础设施投资同比增长18.2%。新质生产力培育重点推进“人工智能+”行动，实施制造业数字化转型工程，2025年研发费用加计扣除政策覆盖全部制造业企业，半导体国产化率较上年提升5个百分点。

领域	重点任务	政策工具示例
消费升级	服务消费潜力释放、耐用消费品更新	消费补贴、城乡居民增收计划
有效投资	新基建、城市更新、重大安全领域	专项债、新型政策性金融工具
新质生产力	人工智能赋能、半导体国产化	研发费用加计扣除、产业基金

（3）数据支撑：2025年潜能释放成效与目标展望

2025年经济潜能释放取得显著成效，新质生产力成为增长重要引擎。国家统计局数据显示，2024年全年“三新”经济增加值占GDP比重达18.1%，较上年提高0.43个百分点；高技术制造业增加值同比增长8.9%，快于规模以上工业3.1个百分点；最终消费支出对经济增长贡献率为44.5%，继续发挥拉动力作用，市场主体信心持续改善。2026年政策将进一步聚焦“质的有效提升与量的合理增长”，计划实现研发经费投入强度达到2.85%，数字经济核心产业增加值占比突破13%，通过供给端创新创造更多有效需求，推动经济潜能向现实生产力加速转化。

2．必须坚持政策支持和改革创新并举：宏观调控与制度突破的协同机制

政策支持与改革创新是推动经济发展的“双轮驱动”。2025年，党中央既保持宏观政策连续性稳定性，又以关键领域改革破解发展瓶颈，形成了“短期稳增长、中期优结构、长期增动能”的政策组合。财政部数据显示，2025年宏观政策对经济增长的贡献率约为1.2个百分点，改革创新对全要素生产率提升的拉动作用达0.8个百分点，二者协同发力为经济稳定运行提供了有力支撑。

（1）政策支持：积极财政与适度宽松货币的“组合拳”

2025年财政政策加力提效特征明显，赤字率按4%安排，较2024年提高1个百分点，为近年来最高水平，赤字规模达5.66万亿元，重点支持重大战略任务和民生保障。地方政府专项债券发行规模达4.4万亿元，资金使用向民生项目、科技创新和重大工程倾斜，1.3万亿元超长期特别国债的发行填补了跨周期调节工具的空白，主要用于国家重大战略项目资本金补充。货币政策保持适度宽松，年内两次降准共1个百分点，释放长期资金1.2万亿元，LPR利率累计下调35个基点，结构性货币政策工具余额达8.5万亿元，精准支持科技创新、绿色发展和小微企业等重点领域。

政策类型	2025年关键指标	2024年对比数据
财政赤字率	4%	3%
专项债发行规模	4.4万亿元	3.8万亿元
超长期特别国债	1.3万亿元	首次发行

（2）改革创新：重点领域的制度突破与效能提升

改革创新聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，取得一系列突破性进展。全国统一大市场建设方面，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法1.2万项，建立跨区域要素市场化配置协调机制，土地、劳动力、数据等要素流动更加顺畅。国资国企改革深化“两类公司”试点，推动混合所有制改革在充分竞争领域全覆盖，按照国务院国资委的要求,2025年中央企业战新产业收入占比要达到35%，较上年提高5个百分点。2024年要素市场化配置改革取得新进展，全国碳排放权交易市场覆盖年排放量45亿吨左右，全国数据企业数量超过40万家,数据产业规模达5.86万亿元。针对部分行业“内卷式”竞争问题，出台平台经济反垄断指南实施细则，规范新能源汽车、光伏等行业产能扩张，引导企业从“价格竞争”转向“创新竞争”。

（3）集成效应：存量政策与增量政策的协同逻辑

政策协同机制不断完善，形成“1+1>2”的集成效应。财政政策与货币政策通过“财政贴息+专项再贷款”模式撬动社会资本，2025年政策性开发性金融工具带动项目总投资超10万亿元，财政资金放大效应达5倍以上。存量政策注重“精准滴灌”，延续实施研发费用加计扣除、小微企业税收优惠等制度性政策；增量政策突出“靶向发力”，针对房地产市场调整推出“保交楼”专项借款，围绕新质生产力设立科技创新再贷款。政策传导效率持续提升，建立跨部门政策协调清单制度，简化项目审批流程，2025年企业投资项目审批时限压缩至7个工作日，政策红利转化为发展动能的速度明显加快。

3．必须做到既“放得活”又“管得好”：市场活力与风险防控的动态平衡