导语

《中国科学院院刊》2025年第12期“政策与管理研究”刊登了《我国科技成果转化体系的问题、发展路径及政策保障》，现将核心观点摘录如下，供大家参考。

作者：张苹   深圳市科技创新战略研究中心

         耿红军 南京理工大学  公共事务学院

我国科技成果转化体系的问题、发展路径及政策保障

（核心观点摘录）

科技成果转化是实施创新驱动发展战略、培育新质生产力的关键环节。党的二十大和二十届三中全会均强调深化科技成果转化机制改革。我国已构建覆盖转化全链条的政策体系，但仍面临双重挑战：一是我国科技成果的转化率较低，仅为30%左右，而发达国家这一指标为60%—70%；二是前沿科技快速发展，需构建与之匹配的高度不确定性的转化体系。现有研究多聚焦局部环节，缺乏全链条视角与双重任务下的路径设计。本文旨在梳理我国成果转化逻辑转变，分析体系瓶颈，借鉴国际经验，提出针对性发展路径。

一、新形势下科技成果转化逻辑的转换

1.由高速增长向高质量发展转换：我国专利数量全球领先，但“重数量、轻质量”问题突出，关键核心技术受制于人。新阶段需推动成果转化从“量的积累”转向“质的跃升”，通过体制机制优化与生态构建提升效能。

2.由追赶逻辑向领先逻辑转换：在人工智能、新能源等领域，我国已进入“并跑”甚至“领跑”阶段。需构建适应前沿科技高度不确定性的转化体系，推动颠覆性技术产业化，抢占未来产业制高点。

3.由供需逻辑向生态逻辑转换：转化模式正从线性“供给-需求”驱动转向多主体、多要素协同的生态系统赋能，需一体化布局“科学发现—技术突破—产业发展”路径。

二、我国科技成果转化体系存在的问题

1.成果供给与市场需求脱节：高校和科研院所以论文、专利为主，与企业实际需求错配。2021年已转化应用技术成果占比仅37.5%。原因包括：市场需求牵引机制缺失、产学研合作机制不健全、集成性转化中介缺位、成果转化成熟度评价体系不完善。

2.技术转移服务机构不健全：截至2022年，国家技术转移机构中独立市场化运作的仅占10.9%，大部分依赖高校或政府。专业人员匮乏，获得技术经纪人资格的仅占从业人员的8.9%。概念验证体系建设薄弱，制约技术熟化。

3.知识产权重视不足：2022年涉及知识产权的技术合同成交额仅占全国技术合同成交总额的37.7%，专利合同占比仅15.3%。专利布局缺乏市场化导向，“重申请、轻转化”，且高校和科研院所知识产权管理机构设置率低。

4.职务科技成果赋权管理困难：赋权范围与方式不明确，缺乏统一权威的操作规范；成果价值评估难度大，动态性强；利益分配多偏向科研人员，忽视技术转移服务人员。

5.科技金融赋能不足：缺乏引导各类资本协同参与的制度设计，政府资金、风投等衔接不畅；传统信贷模式与科技型企业高风险、长周期特点不匹配，缺乏专属授信机制。

三、典型国家科技成果转化先进经验

制度与政策：美国通过《拜杜法案》等赋予高校知识产权所有权，允许科研人员分享收益；德国《雇员发明法》规定职务发明转化收入的30%归发明人。

政府引导与顶层布局：英国实施“知识转移计划”（KTP）与产业战略挑战基金；以色列创新局按技术成熟度实施全阶段资助计划。

网络构建：德国弗朗霍夫协会作为应用研究转化国家级平台；法国设立加速技术转移公司网络（SATT），提供全链条服务。

金融赋能：美国硅谷形成大学、风投、中介共生的生态系统；日本为中小企业提供多层次融资支持。

人才培养：澳大利亚实施国家行业博士项目；美国通过行业协会建立职业技术经理人培养体系。

四、科技成果转化体系发展路径

（一）效能提升路径：突破关键瓶颈

1.提高源头供给质量：推行以商业化为导向的专利布局，建立专利申请前评估机制；培育面向产业需求的新型研发机构。

2.夯实概念验证体系：建设政府、园区、高校、企业协同的区域型、高校主导型及垂直领域概念验证中心；建立“企业出题-科研答题-市场验证”机制，构建链条式资金支持。

3.探索多元转化模式：以国家大学科技园为载体组建区域转化联盟；利用AI、区块链等技术打造线上线下融合的成果对接平台。

4.提升转化服务效能：制定服务标准与行业规范；培育市场化中介平台与技术经理人队伍，构建“技术经理人+”协同生态。

（二）前沿科技成果转化体系构建路径

1.健全制度保障：建立容错机制，明确容错边界与清单；完善利益分配，将转化服务人员纳入股权或绩效激励，在职称评审中增设转化绩效指标。

2.建立多元转化模式：鼓励龙头企业裂变创新、科研人员兼职创业；依托重大科技平台“沿途下蛋”；组建创新联合体；以特色场景（如高新区、示范区）驱动转化。

3.畅通转化链条：构建前沿技术成熟度评价体系；建设集成中小试、投融资、知识产权服务的高能级平台；打造转化品牌，提升生态影响力。

4.强化数字技术赋能：利用大数据、AI预测产业需求，动态布局前沿技术；运用区块链等技术构建成果定价与评估体系，提升资源配置精准度。

五、政策保障建议

加强政策统筹管理：设立跨部门协调机构，制定全国统一的操作指引；研究出台“十五五”科技成果转化专项规划。

深化机制改革：完善财政资金“拨投结合”与“研转一体”投入机制；探索“先用后转”许可与职务科技成果单列管理。

创新金融赋能模式：设计覆盖“初创—产业化”全阶段的多层次投融资协作制度；开发成果转化贷、知识产权质押贷、中试贷等专属金融产品。

健全人才培养体系：规划技术转移人才梯度培养方案；完善技术经理人评价体系，在高校、企业、科研平台设立转化岗位，畅通职业发展通道。

结语：面对提升转化效能与构建前沿转化体系的双重任务，需系统推动逻辑转换、全链条优化与生态构建，通过制度创新、服务强化、金融赋能与人才支撑，加速科技成果转化为现实生产力，支撑科技强国战略目标实现。