导语：近年来，低空经济作为新质生产力的典型代表，多次被写入政府工作报告，并于今年被正式定义为新兴支柱产业。全国各地纷纷布局低空产业，推动“天空之城”从概念走向现实。基于此，本文梳理国内低空经济先行地区的典型案例，为其他地区因地制宜发展低空经济提供参考与经验借鉴。

一   案例梳理

（一）制度保障与空域管理创新方面

1  加强低空经济顶层设计

低空经济从“概念”走向“落地”，首先依赖制度层面的系统谋划。各地围绕立法规范、专项规划和重点任务安排等方面持续发力，逐步构建起较为完整的政策框架。

开展低空经济立法，提供法治保障。 

无锡市制定《低空经济发展促进条例》 ，围绕基础设施、飞行服务、应用推广、产业发展和安全保障等方面作出系统规定。

制定低空经济发展专项规划与实施方案，为发展定下路线图。

山东省印发《低空经济高质量发展三年行动方案》 ，提出构建“两核引领、多点支撑”的发展格局，并设定产业规模和航线建设等具体目标。

将低空经济纳入地方重点发展任务，强化政策统筹推进。

重庆市在2026年政府工作报告明确提出“探索推动超大城市低空综合治理改革，打造低空经济创新发展强市” 。

宁波市政府工作报告将“加快新材料、新能源、低空经济、生物医药等新兴产业集群发展壮大”“争创人形机器人、低空经济未来产业先导区”列入今年重点工作，加快相关产业集群培育 。

2  创新低空空域管理机制

围绕空域划设、飞行审批和运行调度等关键环节，各地持续探索低空空域管理机制创新，推动管理方式由分散走向集成、由静态走向动态，有效提升空域资源配置效率。

空域划设环节，湖南出台全国第一个低空空域划设方案，明确通航飞机“怎么飞”。全省3000米以下划设管制、监视、报告及灵活转换空域共171个，规划低空目视飞行航线97条，实现省域范围内分类划设、全域覆盖与动态使用。

飞行审批环节，湖南省推动审批流程优化，将原有多环节审批整合为“一窗受理”，并建设服务全省的A类通用航空服务站，实现飞行计划申报“一网通办”。用户可通过手机端应用完成申报，显著提升审批效率与服务便利性。

空域资源调配环节，四川省设立低空空域运行服务中心，承担全省空域资源动态调配与运行管理职能，在全国率先实现多类型空域及多类运行场景下的有人机、无人机一体化调度与监管，并逐步推进形成全省统一的空域运行服务体系。

（二）飞行器制造与产业链建设方面

飞行器制造是低空经济发展的核心支撑，其产业链完整程度与关键技术突破能力，直接影响产业发展基础与市场竞争力。

各地围绕关键技术攻关、整机制造能力提升以及适航审定体系建设等环节持续发力，推动低空飞行器由技术研发向规模化生产和规范化运行加快转变。

1  技术攻坚，研发核心部件

在动力系统方面，合肥市依托国先中心、亿航智能、国轩高科等机构联合成立电池研究院，推动高能量固态电池研发应用，使EH216-S在不间断飞行测试中续航达到48分10秒，续航能力显著提升 。

在飞控系统方面，北京市海淀区中关村科学城依托北京航空航天大学 等科研资源，培育形成云圣智能等企业，推动飞控系统由人工操控向自主飞行加快演进 。

在新材料方面，常州市集聚中简科技、科泰斯等一批碳纤维及复合材料企业，其中安泰复材承担白鲸航线W5000机身结构等关键部件研发制造，为飞行器轻量化与性能提升提供支撑 。

2  整机制造，实现量产突破

在整机制造能力方面，成都作为西部低空制造重镇，已形成以工业无人机为核心的产业集群。在此基础上，沃飞长空AE200-100大型载客eVTOL首架机下线，标志着国内大型载人eVTOL进入适航取证与量产准备阶段 。

在产业化推进路径方面，合肥市引入亿航智能布局VT35系列eVTOL产品总部项目，建设集研发测试、生产制造与适航取证于一体的综合基地，并通过订单支持与投资引导，推动形成“研发—制造—运营”协同推进的产业发展路径 。

3  适航审定，保障运营服务

在检测验证平台建设方面，广东省布局低空飞行器中试平台，由工业和信息化部电子第五研究所主导建设，已具备从部件到系统的多项检测能力；同时，广东空天科技研究院建成国内首个面向低空飞行器气动研究的复合型风洞，为企业提供便捷的测试与验证服务 。

在适航取证方面，亿航智能研发的EH216-S无人驾驶载人航空器已获得中国民用航空局型号合格证，成为全球首个取得适航认证的同类产品之一，标志着低空飞行器由试验验证向商业化应用迈出关键一步。

（三）低空经济硬软件支撑方面

低空经济的规模化运行，离不开物理基础设施、数字基础设施以及配套服务体系的协同支撑。围绕测试验证、运行保障与服务配套等环节持续推进，为低空飞行由试点运行走向常态化应用提供基础条件。

1  推动低空物理基础设施合理布局

在测试验证方面，深圳市坪山区建成大湾区首个陆空一体低空测试场，配置专业化起降场、综合实验设施及低空探测、通信等设备，具备多类型飞行器检测与验证能力，并探索地面车辆与低空飞行器协同运行模式 。

在起降网络布局方面，合肥市将eVTOL起降点纳入统一管理体系，累计建设起降点180余个、航线260余条，形成较为完善的低空飞行基础网络，并支撑大规模飞行运行实践 。

2  注重数字基础设施运维管理

数字底座让低空飞行“看得见、管得住、飞得顺”。

湖南省运用“北斗+ADS-B+5G”技术建设地面监视网络，并发布省级低空航图，实现了低空通信与监视能力覆盖，为飞行活动提供了统一支撑。

合肥市发布国内首个低空智联网安全能力底座，并在重点区域布局示范应用，通过多模融合感知与数据智能处理技术，实现对飞行目标的快速识别与协同管理 。

3  丰富低空经济配套服务

芜湖市已连续举办四届低空经济发展大会，逐步形成在全国具有一定影响力的年度活动，为政产学研用各方提供常态化对接渠道，促进技术交流与产业合作。

中国航空器拥有者及驾驶员协会在北京建设青少年无人机飞行训练基地，课程涵盖基础知识、实操训练与飞行实践等内容，并探索由院校培养向行业应用转化的人才培养路径 。

二   低空经济应用场景

（一）低空物流规模化配送

低空物流是当前低空经济较直接的应用场景之一，已形成城市即时配送、医疗急救运输、山区及海岛物流等多元化格局，借助“空中通道”有效突破地面交通的时空限制，重塑物资流动的效率边界。

城市即时配送率先形成规模化应用。

深圳市在商圈、公园、医院、高校等区域布局无人机物流航线，支持美团、丰翼科技等企业开展支线运输与末端配送，目前已开通航线300余条，无人机日运快件达到2万票左右 。

在医疗运输场景中，低空物流逐步嵌入应急体系。

南京市联合医院与血站，在主城区及周边区域设置低空血液运输点，形成稳定运行的紧急血液运输通道，提升应急响应效率 。

在偏远地区配送方面，无人机逐渐补充传统物流体系。针对山区、乡村及海岛地区交通条件受限的问题，通过灵活机型开展运输作业，显著缩短配送时间。

浙江桐庐凤联村山路蜿蜒崎岖，三分之一人口为60岁以上老人，无人机将20分钟车程压缩为4分钟精准空投，让老人顿顿吃上热饭。

青岛市开通北方首条海岛低空物流常态化航线，单程运输从40分钟缩至10分钟，效率显著提升。

（二）无人机监测网

无人机在城市治理中的应用逐步拓展，主要集中在日常巡检与应急处置两个方面。依托机动灵活的低空作业能力，有效弥补传统手段不足，提升治理效率与服务水平。

在常态化巡检方面，无人机广泛覆盖基础设施巡查、治安巡逻防控、生态环境监测等场景，实现全天候、立体化监管。

合肥市建设政务“一网统飞”平台，接入无人机设备并集成多类算法，应用于蓝藻监测、违停识别等多个场景，服务公安、城管等领域。 

南宁市兴宁区搭建低空遥感网络，部署智能基站，实现任务调度与数据处理的自动化，能够满足多类政务巡查需求 。

在应急响应方面，无人机能够快速应对火情、自然灾害、人为事故等突发状况，承担现场侦察、辅助指挥、物资投送与生命救援等关键任务。

苏州太湖“无人机+热成像”水上搜救模式，搜寻范围扩大3倍，半小时可达周围30公里水域，入选交通运输部典型案例 。

广州市“四合一”低空应急指挥救援体系，在白云区山体滑坡突发事件中实现影像快速回传与现场勘查，为指挥决策提供支持 。

（三）无人机生产作业

无人机在生产作业领域的应用不断拓展，已逐步嵌入农业植保、测绘勘探等环节。相较传统方式，其在作业效率、精度控制和安全性方面具有一定优势，正在改变部分依赖人工的作业模式。

农业植保领域，无人机可辅助喷洒农药，授粉，施肥、灌溉等。

黑龙江省2025年航化作业面积达7亿亩次，搭载北斗系统的植保无人机为水稻精准喷施防虫药剂，保障粮食稳产增产 。

四川眉山市柑橘园引入无人机液体授粉技术，作业效率从每人每天2亩提升至单架次150亩，坐果率提高20%，每亩节约人工成本300元眉山市在柑橘种植中引入无人机液体授粉技术，单架次作业效率显著提升，并在一定程度上降低人工成本、改善作业效果 。

测绘勘探领域，无人机凭借激光雷达等设备，可快速获取地表信息，可用于地形测绘、矿产勘查等领域。

青海阿尼玛卿冰川监测借助无人机影像，开展高精度验证分析，为提取冰川表变化等几何动态参数提供数据支撑 。

河南安阳县通过无人机构建矿区三维“一张图”平台，实现地形地貌、储量与开采状态的动态管控。

（四）低空载人交通新业态

在低空旅游、城市空中交通等领域，各地正稳步推进载人飞行器试点应用，通过场景验证积累运营经验，培育消费市场认知与需求。随着适航标准体系日趋完善、起降网络加速加密以及公众接受度的逐步提升，其应用范围有望从文旅观光向城市出行延伸。

文旅观光方面，海南省三亚市利用直升机、热气球、eVTOL等开展低空观光旅游，将“空中看风景”打造为高端旅游产品，成为低空经济与文旅产业融合的典型代表 。

空中交通方面，深圳市与亿航智能、峰飞航空等企业合作开展城市空中交通设计，为未来城市空中出租车服务积累运营经验、验证商业模式，打造首个城市空中交通运营示范中心。

三   经验启示

（一）强化顶层设计，形成发展合力

将低空经济发展纳入各级经济社会发展规划和政策体系，加强军地民企多方协同，通过高位推动，促进低空经济由试点探索转向常态运行、由短期突破转向长效发展，形成全盘联动、整体推进的产业治理格局。

一是健全法规政策支撑体系。完善低空经济领域的法规政策体系，包括地方性低空经济条例、行动方案、产业规划、空域管理细则、基础设施布局规划等文件，主动对接低空飞行实际需求，严格落实安全第一、有序放开的监管原则。为行业发展提供稳定可预期的制度环境。

二是建立完善低空飞行服务与协同管理等工作机制。构建高效顺畅的低空飞行服务保障体系，优化空域资源配置，保障空域资源高效利用，提升飞行安全水平，推动低空飞行活动与城市运行、公共服务、日常生产生活深度融合。

三是整合发改、工信、交通、民航、公安、空管等多个部门的管理职责，形成统一规划、统一标准、统一监管、统一调度的联合工作机制，凝聚军地民企各方合力。

（二）培育产业生态，构建协同发展格局

低空经济的成熟不仅依赖单个企业的技术突破，更需要形成相应的产业生态体系。

一是应依托本地制造业基础，精准引进和培育整机、动力电池、飞控系统、复合材料等关键环节的企业，带动产业链上下游集聚，推动研发、制造、适航、运营全链条协同。

二是深化产学研合作，支持龙头企业联合高校、科研院所共建电池研究院、飞控技术平台等创新载体，加速关键技术成果转化。

三是构建多层次人才培育体系，推动职业院校、培训机构与企业合作开展无人机驾驶员、运维工程师等专业技能培训，打通“培训—考证—就业”链条，为低空经济持续输送专业人才。

（三）立足飞行需求，打造低空基础设施

从飞行活动实际需求出发，科学布局低空基础设施，充分考虑起降、通信、导航、监视等关键环节，做到选址合理、标准统一、建设适度超前、运维持续跟进，打造安全高效的地面和空中支撑网络。

一是统筹推进城乡全域起降场、通信导航监视（CNS）设施、低空智联网等基础设施建设，对城市屋顶、公园绿地、交通枢纽、医院学校等空间进行适航化改造，增补垂直起降、充换电、气象监测等设施，建设覆盖全域、功能完善、智能高效的低空经济基础设施体系。

二是加快建设低空数字基础设施。各地应统筹布局通信、导航、监视、气象等感知网络，构建全域覆盖的低空数字底座，推动数据共享与跨部门协同，打破部门数据壁垒，建立统一的低空数据治理标准和共享机制。

三是建立健全低空基础设施长效运维机制，通过运营前置、定期巡检、智能监测、数字孪生等方式，保障硬件与软件系统长期、安全、稳定运行。

（四）立足社会需求，创新低空应用

聚焦低空物流、应急救援、农业植保、城市巡检、低空旅游、空中交通等领域的服务需求，构建覆盖城乡全域的优质低空飞行服务体系，提升对偏远地区、特殊场景和民生刚需的服务保障水平。

一是持续拓展低空服务的场景类型与融合业态。大力发展城市无人机即时配送、医疗样本快速转运、山区应急物资投送等高频刚需业务；积极推广“低空+农业”“低空+巡检”“低空+文旅”等跨界融合模式；适时开通低空通勤试点航线，不断丰富服务品类、提升服务质量。

二是加大宣传推广力度。通过举办低空经济论坛、科普进校园、行业展会、技能大赛等线下活动，以及建设涵盖短视频、公众号、主流媒体专栏的融媒体传播矩阵，推动“低空经济”理念深入社会大众，营造全社会了解、支持、参与低空经济发展的良好氛围。