■产业特性与招商底层逻辑

低空经济是以1000米或3000米以下空域为依托，涵盖民用有人/无人驾驶航空器、载人载货及其他作业等多场景飞行活动，并辐射带动相关领域发展的战略性新兴产业。

2024年，"低空经济"首次写入政府工作报告。根据国家发改委数据，2023年我国低空经济规模达 5059.5亿元 ，预计2026年突破 1万亿元 ，2035年有望达 3.5万亿元 。

●产业核心属性

低空经济兼具三大属性，决定了其招商逻辑与传统产业显著不同。

○技术密集型

飞行控制系统、电池管理系统、航空发动机、航电系统等核心技术壁垒高，研发投入占比大，人才依赖度强。

○资本密集型

单条eVTOL（电动垂直起降飞行器）产线投资规模达数十亿元，基础设施（通用机场、起降点、5G-A基站）投入大、回报周期长。

○政策导向型

空域开放程度、适航认证进度、飞行审批流程均由政府主导，产业发展高度依赖政策窗口。

【核心总结提示】低空经济招商必须"政策+资本+生态"三箭齐发， 单靠补贴已无法吸引头部企业落地。

●企业投资决策九大因子

根据对产业链头部企业的调研，企业选址决策按重要性排序如下：

排序	决策因子	权重	说明
1	空域开放程度	★★★★★	能否飞、飞得畅是前提
2	政策资金支持	★★★★★	补贴+基金+基础设施投入
3	产业链配套	★★★★☆	上游零部件+下游应用场景
4	人才供给	★★★★☆	研发人才+飞手+运维人才
5	基础设施	★★★★☆	通用机场+起降点+5G覆盖
6	应用场景开放	★★★☆☆	物流/旅游/巡检等落地机会
7	适航认证服务	★★★☆☆	检测中心+认证中心便利性
8	市场贴近度	★★★☆☆	靠近下游客户群
9	土地成本	★★☆☆☆	相对次要，可谈判空间大

*表：低空经济企业投资决策因子权重表（来源：赛迪顾问整理）*

【核心总结提示】招商谈判中，空域资源和产业链配套 是两张"王牌"，优于单纯的土地价格竞争。

●招商核心挑战与痛点

○痛点一：空域管理改革滞后

全国低空空域使用率不足 30% ，"一站式"飞行审批机制尚未完善，审批流程复杂、耗时长。

○痛点二：核心技术对外依存度高

eVTOL电池能量密度要求≥400Wh/kg，目前成熟产品仅达 285Wh/kg 。主控芯片、高精度传感器等关键元器件尚不能完全自主掌握。

○痛点三：商业模式不成熟

产业链中上游（原材料、零部件、整机制造）产值占比高达 70% ，消费需求端仅占15% ，"重生产、轻应用"结构性失衡突出。

○痛点四：基础设施投入大

全国通用机场仅 449个 ，仅为美国公共通航机场数量的 11% ，单座通用机场建设成本数亿元，地方性财政压力较大。

■各地先进招商做法深度拆解

2024年11月，合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六城入选首批国家级低空经济试点。短短一年多，各城市已形成差异化招商打法。

●深圳：立法引领+基金招商+全链条生态

○核心打法

深圳作为"无人机之都"，形成了全国领先的产业生态。

策略1：立法先行，抢占制度高地

2024年初颁布全国首部低空经济立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，以法治保障产业发展，消除企业投资的政策不确定性。

策略2：基金+基地+企业"三位一体"

设立 20亿元 低空经济产业基金，对符合条件的项目给予最高 3000万元 补贴。大鹏新区推出专项政策，覆盖测试基地、物流航线、eVTOL产业化全链条。

策略3：全链条产业生态集聚

全市已集聚 1700余家 低空经济产业链企业，消费级无人机全球市占率 70% ，工业级无人机全球市占率 50% 。

代表企业：大疆、美团无人机、亿航智能、丰翼科技。

策略4：基础设施超前布局

已建成 249个 起降点，累计开通低空航线超 205条 。2023年载货无人机飞行量 61万架次 （全国第一），2023年低空经济年产值超 900亿元 。

【核心总结提示】技术密集型产业招商的核心是 建"生态"而非给"补贴"， 立法保障+基金撬动+全链条集聚 是深圳模式的三大支柱。

●合肥：政策破冰+适航认证+场景开放

○核心打法

合肥以"政策破冰"抢占产业话语权，在适航认证这一核心瓶颈上取得突破。

策略1：全球首张运营合格证（OC）落地

2025年3月，合肥颁发全球首张无人驾驶载人航空器运营合格证，合翼航空（运营亿航EH216-S）率先实现商业化。这是低空经济从"能飞"到"能运营"的关键里程碑。

策略2：应用场景全面开放

骆岗公园打造"3分钟飞行圈"，开展常态化载人飞行（最高时速130km）。开通全省首条无人机医疗物资运输航线，血液运输时间从 40分钟缩短至15分钟 。

策略3：抢占标准话语权

组建低空经济专家委员会，推动"合肥标准"体系建设，瞄准国际标准制定话语权。

策略4：订单牵引产业集聚

国产化率100%的电动固定翼飞机RX1E-A在合肥实现订单 超千架 ，以应用订单反向吸引整机企业落地。

【核心总结提示】适航认证是低空经济商业化的"咽喉"， 谁先打通适航路径，谁就能抢占产业集聚先机。

●苏州：数字底座+产业园区+区域协同

○核心打法

苏州作为唯一入选试点的地级市，以"数字底座+园区承载"差异化突围。

策略1：数字孪生系统赋能空域管理

搭建低空飞行数字孪生系统，实现航线自动划设与动态风险评估，解决低空飞行"看不见、管不住"的难题。

策略2：七大产业园区错位发展

打造 7大 低空经济特色产业园区，苏州新盛里·低空经济产业园引进峰飞航空（"盛世龙"eVTOL制造商），形成整机+零部件+测试服务的全链条集聚。

策略3：基础设施高强度投入

已建成 102个 起降点，年底目标超 500个 。开通低空航线 100余条 ，2026年产业规模目标 600亿元 。

策略4：区域协同融入长三角网络

主动对接上海适航认证中心、嘉兴测试场等区域资源，避免重复建设，实现协同发展。

【核心总结提示】非省会城市招商低空经济的关键是 找准差异化定位——苏州选择"数字底座+园区承载"， 避开了与深圳、合肥的正面竞争。

●杭州：智慧管理平台+技术创新

○核心打法

杭州以"智慧管理"为招商卖点，解决规模化低空飞行的管控难题。

策略1：低空交通管理服务平台

建成城市级低空交通管理服务平台，年支撑 180万架次 飞行，实现飞行计划"一站式"审批，大幅压缩企业时间成本。

策略2：氢动力技术突破

"天目山一号"氢动力无人机续航达锂电池的 3-5倍 ，在技术路线上实现差异化领先，吸引氢动力产业链企业集聚。

策略3：城市治理场景开放

余杭区高层建筑无人机自动巡检，累计作业超 2000万平方米 ，以政府侧应用场景带动产业发展。

【核心总结提示】招商竞争中， "软环境"（管理平台、审批效率）的重要性 正逐步超过"硬政策"（补贴、土地）。

●成都+重庆：生态应用+区域联动

○成都做法

利用无人机监测森林火险，病害发现率从 40%提升至90% 。与重庆联合开通成渝首条低空物流航线，生鲜货物实现跨城"当日达"，以跨区域应用场景撬动产业协作。

○重庆做法

依托山地地形优势，重点布局山地物流、应急救援等特色场景，与成都形成"研发+制造+应用"的区域分工。

【核心总结提示】成渝模式的核心启示是： 区域协同能有效扩大应用场景边界， 避免同质化内卷竞争。

■可复制招商策略工具箱

基于六大试点城市经验，提炼以下四类可复制招商策略工具。

●工具一：资本赋能招商

工具	具体操作	适用地区
产业引导基金	设立10-50亿元低空经济专项基金，以股权投资吸引头部企业落地	地级市及以上
国资平台投资基建	由城投/交投公司投资建设通用机场、起降点，以资产吸引企业租用	财力较强地区
"基金+基地"模式	基金股权投资+产业园区载体联动，提供"资本+空间"组合包	各类地区
设备租赁补贴	对采购本地生产的无人机/eVTOL给予租赁费用补贴	应用场景丰富的地区

*表：资本赋能招商工具箱*

【核心总结提示】国资平台参与低空基建投资， 既能降低企业落地成本， 又能通过资产证券化实现资金回笼， 是破解基建投入大难题的有效路径。

●工具二：生态构建招商

○建设共性技术平台

- 低空测试场：提供适航取证测试服务

- 展示交易中心：常态化展示整机与零部件

- 产学研合作：引进高校/科研院所设立分院

○搭建产业联盟

- 整机制造商+零部件供应商+运营服务商

- 定期举办产业峰会/供需对接会

- 以"圈层效应"吸引企业集聚

○引进科研院所

- 支持企业在本地设立研发中心

- 提供人才房、子女入学等配套服务

- 对国家级创新平台给予最高5000万元奖励

【核心总结提示】技术密集型产业中， "有了平台才有企业，有了生态才有集群"， 共性技术平台是吸引企业的核心磁极。

●工具三：人才驱动招商

低空经济人才缺口严重，招商同时必须"招人"。

○校企协同育人

支持龙头企业与本地高校共建"低空经济学院"或订单班，定向培养飞手、运维工程师。

○人才引进政策

- 对低空经济高端人才给予购房补贴、个税返还，提供人才公寓，解决配偶就业、子女入学， 对引进国家级领军人才的企业给予奖励

○实训基地建设

建设城市级无人机飞手实训基地，既可服务本地企业，又可对外输出培训服务，形成产业增量。

【核心总结提示】人才是低空经济招商的"隐形筹码"， 招商引资和招才引智必须同步推进， 两者相辅相成、缺一不可。

●工具四：应用场景招商

用场景换产业，是低空经济招商的独特打法。

应用场景	招商价值	操作路径
物流配送	吸引无人机物流企业区域总部	开放快递/外卖无人机配送许可
旅游观光	吸引eVTOL运营企业落地	规划低空旅游航线，政府补贴初期运营
应急救援	吸引特种无人机企业	采购无人机应急救援服务
城市巡检	吸引工业无人机企业	开放城管/消防/电力巡检应用场景
医疗运输	吸引医疗无人机企业	开通血液/样本无人机运输专线

*表：应用场景招商工具箱*

【核心总结提示】"给订单"比"给补贴"更有吸引力， 以应用场景为招商筹码， 可实现产业发展与公共服务的双赢。

■招商常见误区与风险提示

●误区一：盲目建设产业园，同质化竞争严重

⚠️ 风险：截至2024年10月，

长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等主要地区在建及已启用低空经济产业园数量已多达 69家 ，仅苏州市就有 11家 。部分园区规划雷同、产业定位模糊，面临"建起来、空着等"的风险。

应对策略：

- 因地制宜，差异化定位（如苏州专注eVTOL、成都主打物流应用、杭州发力智慧管理）

- 招商前置，先有龙头企业、再有产业园，避免"地产思维"做产业，严防产业园沦为"政策盆景"

【核心总结提示】产业园是手段而非目的， 没有产业内容的园区只是"空壳"， 招商成功的关键在于先引龙头、再建生态。

●误区二：重生产、轻应用，结构性失衡

⚠️ 风险：当前产业链中上游产值占比70%，

消费端仅15%，"能造出来、用不起来"，导致企业盈利困难，招商可持续性存疑。

应对策略：

- 同步培育应用场景，政府侧率先开放示范，对低空物流、空中游览等新业态给予运营补贴，支持企业拓展海外市场，消化过剩产能

●误区三：忽视适航认证进度，过度承诺商业化时间表

⚠️ 风险：国内尚无企业集齐TC/PC/AC/OC四大适航认证，eVTOL大规模商业化仍需 2-3年 。部分地方过度宣传"即刻商业化"，可能导致企业预期落空、项目延期。

应对策略：

- 招商宣传中客观表述商业化时间表，优先引进已获适航认证或临近取证的企业，对尚在研发阶段的企业，重点考察其技术成熟度和资金储备

●误区四：多头管理，缺乏统筹协调机制

⚠️ 风险：低空经济涉及民航、工信、交通、住建等多个部门，部分地区"九龙治水"，企业办事需对接多个部门，效率低下。

应对策略：

- 成立市级低空经济发展工作领导小组，由市长或分管副市长任组长

- 设立低空经济服务中心，提供"一站式"审批服务， 推动飞行计划"统一窗口"办理，压缩审批时限

核心总结 低空经济招商的成功密码可归纳为"四个一"： 一部法规打消政策不确定性（深圳经验） 一只基金撬动社会资本跟进（深圳/苏州经验） 一张网络打通空域管控瓶颈（杭州经验） 一批场景牵引产业商业闭环（合肥经验） 未来3-5年，随着空域管理改革深化、 eVTOL适航认证批量发放、低空物流网络成型， 低空经济将进入规模化商用爆发期， 提前布局者将赢得产业集聚的先发优势。

■总结与展望

低空经济作为万亿级战略性新兴产业，正处于从"概念热炒"到"务实落地"的关键转折期。

六大试点城市的先行经验表明：

立法保障是前提，资本赋能是杠杆， 生态构建是核心，场景开放是关键。

对招商部门的实操建议：

■ 立即启动本地低空经济发展规划编制， 明确产业定位与差异化路径

■ 主动对接民航地区管理局， 争取纳入低空空域改革试点范围

■ 设立产业基金，以国资引导、 社会资本跟进的方式降低财政压力

■ 开放一批政府侧应用场景（巡检、救援、物流）， 以场景订单吸引企业落地

■ 避免同质化竞争， 立足本地资源禀赋选择细分赛道精准突破

未来3-5年，低空经济将呈现三大趋势：eVTOL适航认证批量发放、低空物流网络成型、

"空联网"新型基础设施全面铺开。抢抓窗口期，因地制宜精准招商，方能在这场"天空竞赛"中赢得主动。