摘  要：2026年5月30日，国务院印发《现代化应急体系建设"十五五"规划》（国发〔2026〕15号），对"十五五"时期安全生产、防灾减灾救灾等工作作出全面部署。这是继"十五五"规划纲要发布之后，应急管理领域首个获批的专项五年规划，标志着中国特色大国应急体系建设进入系统推进的新阶段。本文基于规划全文文本，结合国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、应急管理部2025年全国安全生产和自然灾害情况等权威数据，系统回顾了"十四五"时期我国应急管理体系建设取得的历史性成就，深入解读了《现代化应急体系建设"十五五"规划》的战略定位、总体目标、重点任务和重大工程。研究发现，"十四五"时期我国应急管理体制机制改革向纵深推进，2025年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降8.7%、7%，重特大事故稳控在个位数，全年未发生特别重大事故；自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%。规划提出到2035年建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急的远景目标，并以推动治理模式向事前预防转型为主线，从应急指挥体系、风险防范体系、应急救援力量、物资保障体系、科技支撑体系、法治保障体系等方面进行了系统部署。本文最后从规划落地实施、体制机制创新、科技赋能应急等方面提出了展望与建议。

关键词：现代化应急体系；十五五规划；安全生产；防灾减灾救灾；事前预防转型

第一章绪论

一、研究背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。当今世界百年未有之大变局加速演进，全球气候变化加剧导致极端天气事件频发，各类风险的跨界性、关联性、复杂性显著增强，多灾种叠加耦合特征日益突出，对应急管理体系和能力建设提出了更高要求。

2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，对"十五五"时期应急管理体系建设作出总体部署。2026年5月30日，国务院印发《现代化应急体系建设"十五五"规划》（国发〔2026〕15号），这是"十五五"规划纲要发布后应急管理领域首个获批的专项五年规划。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，对"十五五"时期安全生产、防灾减灾救灾等工作作出了全面系统的部署。

从国内发展形势看，我国安全生产和防灾减灾救灾工作仍面临严峻挑战。2025年，全国自然灾害共造成6703.37万人次不同程度受灾，死亡失踪763人，紧急转移安置和需紧急生活救助362.92万人次，直接经济损失2416.17亿元。虽然"十四五"时期事故灾害损失显著下降，但安全生产基础仍然薄弱，各类风险隐患依然存在，应急管理体系和能力现代化建设任重道远。在此背景下，《现代化应急体系建设"十五五"规划》的出台具有重要的战略意义和现实针对性。

二、研究意义

从理论层面看，《现代化应急体系建设"十五五"规划》作为应急管理领域首个"十五五"专项规划，系统提出了推动治理模式向事前预防转型、构建大安全大应急框架、建设中国特色大国应急体系等重大理论命题。深入解读规划的核心内容和政策导向，有助于准确把握"十五五"时期应急管理改革发展的方向、重点和路径，丰富和发展中国特色应急管理理论体系。

从实践层面看，规划的落地实施涉及应急指挥体系重塑、风险防范体系健全、应急救援力量建设、物资保障体系完善、科技支撑能力提升、法治保障体系健全等多个方面，需要各级政府和相关部门协同推进。系统深入地解读规划内容，分析其政策内涵和实施路径，对于各级政府制定配套政策、应急管理部门推进重点工作、社会各界理解和支持应急管理改革具有重要的参考价值。

三、研究内容与方法

本文围绕《现代化应急体系建设"十五五"规划》这一核心文本，按照"成就回顾—规划解读—重点分析—展望建议"的逻辑主线展开研究。在研究方法上，综合运用文本分析法对规划全文进行系统梳理，运用统计分析法对应急管理部、国家统计局等权威机构发布的2025年最新数据和"十四五"时期数据进行定量分析，运用比较分析法对"十四五"与"十五五"时期应急管理发展目标进行纵向对比。

本文的数据来源主要包括：国务院印发的《现代化应急体系建设"十五五"规划》（国发〔2026〕15号）全文，国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，应急管理部2025年全国安全生产和自然灾害情况发布材料，国家防灾减灾救灾委员会办公室发布的2025年全国自然灾害情况，以及权威媒体的新闻报道和专家解读。

第二章 "十四五"时期应急管理体系建设成就回顾

一、应急管理体制机制改革向纵深推进

"十四五"时期（2021—2025年），我国应急管理体制机制改革取得重大进展。2018年应急管理部组建后，经过"十四五"时期的持续深化改革，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制基本形成，统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系加快构建。2021年12月，国务院发布《"十四五"国家应急体系规划》，明确了"十四五"时期应急管理体系建设的总体目标、重点任务和重大工程，为应急管理事业发展提供了清晰的路线图。

在体制机制创新方面，"十四五"时期国家层面建立了由应急管理部牵头的重特大灾害事故指挥协调机制，强化了部门间、军地间的应急联动。国家防汛抗旱总指挥部、国家森林草原防灭火指挥部、国务院抗震救灾指挥部等议事协调机构的职能进一步优化，应急管理综合协调能力显著增强。在地方层面，省、市、县三级应急管理机构改革全面完成，基层应急管理能力建设持续推进，"最后一公里"问题得到有效缓解。

在法规标准体系建设方面，"十四五"时期应急管理法律法规体系不断完善。安全生产法完成修订并于2021年9月正式实施，进一步强化了安全生产责任追究和处罚力度。突发事件应对法的修订工作加快推进，自然灾害防治、消防救援、应急物资保障等领域的法规制度建设取得积极进展。应急管理标准体系持续完善，一批安全生产、消防救援、防灾减灾救灾等领域的关键标准发布实施。

二、安全生产形势持续稳定好转

"十四五"时期，我国安全生产形势持续稳定好转，事故总量和死亡人数持续下降。2025年，全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%、7.7%，重特大事故稳控在个位数，全年未发生特别重大事故。与"十三五"末相比，安全生产各项核心指标均有显著改善，安全生产整体水平迈上新台阶。

在重点行业领域专项整治方面，"十四五"时期持续深化安全生产专项整治三年行动，聚焦矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域，深入排查整治各类安全风险隐患。在矿山安全领域，推进矿山安全综合治理，淘汰关闭一批落后产能，矿山安全生产条件明显改善。在危险化学品领域，实施危险化学品安全风险集中治理，推动化工园区安全整治提升。在交通运输领域，加强道路运输安全监管，深化铁路、民航、水上交通等安全整治。

在安全监管执法方面，"十四五"时期安全生产监管执法体系不断完善，执法力度持续加大。应急管理部门全面推进"互联网+执法"模式，提升执法精准化和规范化水平。安全生产信用体系建设加快推进，联合惩戒和激励约束机制逐步健全。安全宣传教育培训持续深入，全社会安全意识和风险防范能力不断提升。

三、防灾减灾救灾能力显著提升

"十四五"时期，我国防灾减灾救灾能力显著提升，自然灾害损失大幅下降。2025年，全国自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%。全年各种自然灾害造成全国6703.37万人次不同程度受灾，死亡失踪763人，紧急转移安置和需紧急生活救助362.92万人次，直接经济损失2416.17亿元。与"十三五"时期平均水平相比，受灾人次和因灾死亡失踪人数均有明显下降，防灾减灾救灾工作成效显著。

在灾害监测预警方面，"十四五"时期自然灾害监测预警体系不断完善。气象、水文、地震、地质、海洋、森林草原火险等监测站网布局持续优化，监测预报预警能力稳步提升。全国自然灾害综合风险普查全面完成，首次摸清了全国自然灾害风险底数，为灾害风险防范提供了重要的基础数据支撑。灾害预警信息发布体系更加健全，预警信息覆盖面、精准度和时效性不断提高。

在应急救援能力方面，"十四五"时期国家综合性消防救援队伍改革建设深入推进，应急救援主力军和国家队作用充分发挥。国家安全生产应急救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量协同发展的应急救援力量体系加快构建。航空应急救援体系建设取得重要进展，大型固定翼灭火飞机、直升机等航空救援装备列装应用。应急物资储备体系持续完善，中央和地方两级应急物资储备网络基本形成。

四、应急管理科技支撑能力增强

"十四五"时期，应急管理科技支撑能力显著增强。2025年，全国研究与试验发展经费支出达39262亿元，比上年增长8.1%，基础研究经费2778亿元，比上年增长11.1%，为应急管理科技创新提供了有力的经费保障。应急管理领域国家重点研发计划项目持续推进，一批关键技术和装备取得突破。

在信息化建设方面，"十四五"时期应急管理信息化建设加快推进。应急管理部大数据平台建成运行，安全生产风险监测预警系统、自然灾害监测预警系统、应急指挥信息系统等核心业务系统投入应用。应急管理"一张图"建设取得重要进展，实现了风险隐患、应急资源、救援力量等信息的可视化管理和动态更新。智慧应急建设深入推进，大数据、人工智能、物联网等新技术在应急管理领域得到广泛应用。

在装备建设方面，"十四五"时期应急管理装备建设取得长足进步。高精度地震监测设备、多波束测深系统、无人机应急通信系统、大型排涝装备、多功能抢险救援车等一批先进装备列装应用，应急救援装备现代化水平显著提升。应急通信保障能力持续增强，卫星通信、无人机中继、应急广播等多种通信手段协同保障的应急通信网络基本形成。

第三章《现代化应急体系建设"十五五"规划》核心内容解读

一、战略定位与总体目标

《现代化应急体系建设"十五五"规划》是"十五五"时期指导我国应急管理事业改革发展的纲领性文件。规划明确了"十五五"时期应急管理体系建设的战略定位：以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，到2035年建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

在总体目标方面，规划围绕应急管理体系和能力现代化，设置了一系列发展目标。在安全生产方面，规划提出"十五五"时期生产安全事故死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制。在防灾减灾救灾方面，规划提出自然灾害造成的直接经济损失占GDP比重持续下降，受灾人次和因灾死亡失踪人数持续减少。在应急能力建设方面，规划提出应急指挥体系更加高效顺畅，应急救援力量更加专业精干，应急物资保障更加充足有力，应急科技支撑更加先进可靠。

在核心指标方面，规划围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设三大领域，设置了一系列可量化、可考核的发展指标。这些指标涵盖了生产安全事故死亡人数、重特大事故起数、自然灾害直接经济损失占GDP比重、受灾人次、因灾死亡失踪人数、应急响应时间、应急物资储备规模等关键领域，形成了覆盖应急管理全过程的完整指标体系。与"十四五"时期相比，"十五五"指标更加注重治理模式转型和应急能力提升，体现了从"减少损失"向"预防为主"的深刻转变。

二、推动治理模式向事前预防转型

规划将"推动治理模式向事前预防转型"作为主线，这是"十五五"时期应急管理体系建设的核心战略导向。规划强调，要从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

在风险源头管控方面，规划提出要健全安全风险评估和分级分类管控机制，建立重大安全风险数据库和风险分布图，实现风险隐患的动态监测和精准管控。在安全生产领域，规划强调要深化重点行业领域安全专项整治，推动企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。在防灾减灾领域，规划提出要完成全国自然灾害综合风险普查成果应用，建立自然灾害风险区划和防治规划动态更新机制。

在监测预警体系建设方面，规划提出要完善自然灾害监测站网布局，提升多灾种和灾害链综合监测预警能力。加强城市安全风险监测预警，建设城市安全风险综合监测预警平台。健全预警信息发布体系，拓展预警信息发布渠道，提高预警信息精准度和覆盖面。规划特别强调要坚持"宁可十防九空，不可万一失防"的理念，做到预警要早、设防要牢、备战要足。

在工程防御能力建设方面，规划提出要实施自然灾害防御工程，加强防洪排涝、抗震加固、地质灾害防治、森林草原防火等基础设施建设。推进韧性城市、韧性社区建设，提升城乡基础设施的灾害抵抗能力和快速恢复能力。在安全生产领域，规划提出要推进安全技术改造和产业升级，淘汰落后工艺设备，提升本质安全水平。

三、构建高效顺畅的应急指挥体系

规划将应急指挥体系建设作为应急管理现代化的战略支点，提出要构建统一高效、权威畅通的应急指挥体系。规划从国家治理全局高度，重新定义了应急指挥的核心价值与战略功能，将其作为构建大安全大应急格局、推动应急管理模式转型的重要抓手。

在指挥体制方面，规划提出要完善国家应急指挥体制，强化应急管理部的综合统筹职能，健全部门间、军地间、区域间的应急联动机制。建立分级负责、属地为主、层级响应的应急指挥体系，明确各级政府在突发事件应对中的指挥权限和职责分工。在指挥平台方面，规划提出要建设国家应急指挥平台，实现应急指挥的信息化、智能化和可视化，提升应急指挥决策的科学性和精准性。

在协同治理方面，规划强调要系统重塑协同治理体系，推动各类风险跨界传导、多灾种叠加耦合背景下的跨部门、跨区域、跨层级协同应对。当前各类风险的跨界传导和多灾种叠加耦合特征愈发突出，碎片化治理、分领域应对的传统模式弊端凸显。规划提出要建立健全信息共享、会商研判、协调联动、联合处置的协同工作机制，形成应急管理的整体合力。

四、健全重特大突发事件处置保障体系

规划提出要强化全要素支撑，健全重特大突发事件处置保障体系。在应急救援力量建设方面，规划提出要加强国家综合性消防救援队伍建设，提升专业救援能力。优化国家安全生产应急救援队伍布局，加强危化品、矿山、隧道等专业救援力量建设。支持社会应急力量规范有序发展，构建政府主导、社会参与的应急救援力量体系。

在应急物资保障方面，规划提出要完善综合立体化应急物资运输网络，提升应急物资储备、调配和运输能力。优化中央和地方应急物资储备布局，建立实物储备、产能储备、合同储备相结合的多元化储备体系。加强应急物资管理信息化建设，实现应急物资的智能化调度和精准化配送。在应急通信保障方面，规划提出要构建空天地一体化应急通信网络，确保极端条件下应急通信畅通。

在应急交通保障方面，规划提出要完善应急交通保障机制，确保应急救援力量和物资的快速投送。加强应急避难场所建设和管理，完善应急避难场所功能配套。在医疗卫生保障方面，规划提出要加强紧急医学救援能力建设，完善突发事件医疗救治体系。在应急运输方面，规划强调要完善综合立体化物资运输网络，统筹利用铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，提升应急物资运输效率。

五、强化应急管理科技支撑与法治保障

规划将科技支撑和法治保障作为应急管理体系建设的两大基础性支撑。在科技支撑方面，规划提出要加大应急管理科技研发投入，推动应急管理领域关键核心技术攻关。加强应急管理科技创新平台建设，建设一批应急管理领域国家重点实验室和技术创新中心。推动大数据、人工智能、物联网、5G等新技术在应急管理领域的深度应用，提升应急管理的智能化、精准化水平。

在法治保障方面，规划提出要完善应急管理法律法规体系，加快推进突发事件应对法、自然灾害防治法、消防救援法等法律法规的制定修订工作。健全应急管理标准体系，制定一批应急管理领域急需的国家标准和行业标准。加强应急管理执法能力建设，规范执法行为，提升执法效能。完善应急管理普法机制，增强全社会应急法治意识。

在应急文化建设方面，规划提出要加强应急知识科普宣传，提升公众风险防范意识和自救互救能力。推进应急管理进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。完善应急管理人才培养体系，加强应急管理学科建设和专业人才培养，建设高素质专业化应急管理干部队伍。

第四章重点领域深度分析

一、安全生产治理体系建设

安全生产是应急管理工作的基本盘。"十五五"规划将安全生产治理体系建设作为重点领域，提出要深化安全生产治理模式向事前预防转型，健全安全生产责任体系，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

在责任体系建设方面，规划强调要严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。在重点行业领域，规划提出要深化矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域安全专项整治，推动解决影响安全生产的深层次矛盾和结构性问题。在安全监管执法方面，规划提出要完善安全生产监管执法体系，推进"互联网+执法"模式，提升执法精准化和规范化水平。

在安全基础能力建设方面，规划提出要推进企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。加强安全宣传教育培训，提升从业人员安全技能和意识。完善安全生产信用体系，健全联合惩戒和激励约束机制。在事故调查处理方面，规划强调要完善事故调查处理机制，严格事故责任追究，发挥事故警示教育作用。

二、自然灾害防治体系建设

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。"十五五"规划将自然灾害防治体系建设作为重点领域，提出要完善自然灾害防治体系，提升自然灾害综合防范能力。

在灾害风险调查和评估方面，规划提出要深化全国自然灾害综合风险普查成果应用，建立自然灾害风险区划和防治规划动态更新机制。在监测预警方面，规划提出要完善气象、水文、地震、地质、海洋、森林草原火险等监测站网布局，提升多灾种和灾害链综合监测预警能力。在工程防御方面，规划提出要实施自然灾害防御工程，加强防洪排涝、抗震加固、地质灾害防治、森林草原防火等基础设施建设。

在应急准备和响应方面，规划提出要完善自然灾害应急预案体系，加强应急演练和培训。健全自然灾害应急响应机制，优化响应流程和处置措施。在灾后恢复重建方面，规划提出要完善灾后评估和恢复重建机制，提升灾后恢复重建的科学性和时效性。在巨灾应对方面，规划强调要加强巨灾应对能力建设，完善巨灾保险制度，健全巨灾风险分散机制。

三、应急救援力量体系建设

应急救援力量是应急管理体系的骨干力量。"十五五"规划将应急救援力量体系建设作为重点领域，提出要构建专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援力量体系。

在国家综合性消防救援队伍建设方面，规划提出要加强消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设，提升消防救援队伍的综合救援能力。优化消防救援力量布局，在重点区域和关键节点部署专业救援力量。加强消防救援装备建设，配备先进适用的消防救援装备。在专业应急救援队伍建设方面，规划提出要加强矿山、危险化学品、隧道施工、水上搜救、航空救援等专业应急救援队伍建设，提升专业救援能力。

在基层应急力量建设方面，规划提出要加强乡镇（街道）应急管理机构和应急救援队伍建设，提升基层先期处置能力。在应急力量协同方面，规划强调要健全国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、军队应急力量、社会应急力量之间的协同联动机制，形成应急救援的整体合力。在航空应急救援体系建设方面，规划提出要完善航空应急救援网络，提升航空应急救援能力。

四、应急物资保障体系建设

应急物资保障是重特大突发事件处置的重要支撑。"十五五"规划将应急物资保障体系建设作为重点领域，提出要完善综合立体化应急物资运输网络，提升应急物资储备、调配和运输能力。

在储备体系建设方面，规划提出要优化中央和地方应急物资储备布局，建立实物储备、产能储备、合同储备相结合的多元化储备体系。完善应急物资储备品种和规模，满足不同类型突发事件应对需求。在调配机制方面，规划提出要健全应急物资统一调配机制，建立应急物资需求快速评估和精准对接机制。在运输网络方面，规划强调要完善综合立体化物资运输网络，统筹利用铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，提升应急物资运输效率。

在信息化管理方面，规划提出要加强应急物资管理信息化建设，建立应急物资信息平台，实现应急物资的智能化调度和精准化配送。在产能保障方面，规划提出要建立应急物资生产企业名录和产能储备制度，确保应急物资的快速生产和供应。在区域协同方面，规划提出要建立健全跨区域应急物资协同保障机制，实现应急物资的快速调拨和共享。

五、应急管理科技支撑体系建设

科技是推动应急管理现代化的重要引擎。"十五五"规划将应急管理科技支撑体系建设作为重点领域，提出要加大应急管理科技研发投入，推动应急管理领域关键核心技术攻关，提升应急管理的科技化、智能化水平。

在关键技术研发方面，规划提出要围绕风险监测预警、应急救援处置、应急通信保障、应急装备研制等重点方向，组织实施一批应急管理领域重大科技项目。在创新平台建设方面，规划提出要建设一批应急管理领域国家重点实验室、技术创新中心和工程技术研究中心，打造应急管理科技创新高地。在成果转化应用方面，规划强调要完善应急管理科技成果转化机制，推动先进适用技术和装备在应急管理领域的推广应用。

在智慧应急建设方面，规划提出要深入推进智慧应急建设，推动大数据、人工智能、物联网、5G、北斗卫星导航系统等新技术在应急管理领域的深度应用。建设应急管理大数据平台，实现应急管理数据的汇聚、共享和分析应用。发展智能预警、智能指挥、智能调度等智慧应急应用，提升应急管理的智能化、精准化水平。在应急通信方面，规划提出要构建空天地一体化应急通信网络，确保极端条件下应急通信畅通。

六、基层应急能力建设

基层是应急管理的第一道防线。规划将基层应急能力建设作为重点领域，提出要加强乡镇（街道）应急管理能力建设，打通应急管理"最后一公里"。在机构建设方面，规划提出要健全乡镇（街道）应急管理机构，明确工作职责和人员配备标准，确保基层应急管理工作有人抓、有人管。在队伍建设方面，规划提出要加强基层应急救援队伍建设，整合乡镇（街道）和村（社区）各类应急力量，建立基层应急志愿服务体系。

在能力建设方面，规划提出要提升基层风险排查、预警发布、先期处置、避险转移、自救互救等能力。加强基层应急物资储备和装备配备，保障基层应急工作基本需求。在宣传教育方面，规划提出要深入开展应急知识科普宣传进社区、进农村、进家庭活动，提升公众风险防范意识和自救互救能力。在社区韧性建设方面，规划提出要推进韧性社区建设，提升社区抵御灾害和快速恢复的能力。通过基层应急能力建设的系统推进，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

结论与展望

一、研究结论

本文基于国务院印发的《现代化应急体系建设"十五五"规划》（国发〔2026〕15号）全文文本，结合应急管理部、国家统计局等权威机构发布的2025年最新数据和"十四五"时期发展数据，对规划进行了系统深入的解读分析，形成了以下主要研究结论。

第一，《现代化应急体系建设"十五五"规划》的印发实施，标志着中国特色大国应急体系建设进入系统推进的新阶段。规划以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，明确了"十五五"时期应急管理体系建设的战略定位、总体目标、重点任务和重大工程，为未来五年应急管理事业发展制定了清晰的"任务书"和"路线图"。

第二，"十四五"时期我国应急管理体系建设取得历史性成就。应急管理体制机制改革向纵深推进，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制基本形成。2025年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降8.7%、7%，重特大事故稳控在个位数，全年未发生特别重大事故。自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%，防灾减灾救灾能力显著提升。

第三，规划围绕推动治理模式向事前预防转型、构建高效顺畅的应急指挥体系、健全重特大突发事件处置保障体系、强化应急管理科技支撑与法治保障等核心任务进行了系统部署。规划提出到2035年建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急的远景目标，体现了从"减少损失"向"预防为主"的深刻转变。

第四，规划的实施面临体制机制改革深化、基层应急能力薄弱、科技支撑能力有待提升、社会协同参与机制不完善等挑战，需要各级政府、应急管理部门和社会各方协同努力，推动规划各项任务落地见效。

二、未来展望

展望"十五五"时期，我国应急管理事业将在现代化应急体系建设的征程上迈出更加坚实的步伐。随着《现代化应急体系建设"十五五"规划》的全面实施，以下几个方面的变化值得期待。

在治理模式转型方面，随着推动治理模式向事前预防转型各项举措的落实，安全风险源头管控将更加严格，监测预警体系将更加完善，工程防御能力将持续增强，全社会抵御自然灾害的综合防范能力将显著提升。在应急指挥体系方面，随着统一高效、权威畅通的应急指挥体系的构建，跨部门、跨区域、跨层级的协同应对能力将显著增强，应急指挥决策的科学性和精准性将不断提升。

在应急救援力量方面，随着专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援力量体系的建设，国家综合性消防救援队伍的专业化水平将持续提升，专业应急救援力量布局将更加优化，基层应急力量建设将取得重要进展。在应急物资保障方面，随着综合立体化应急物资运输网络的完善和多元化储备体系的建立，应急物资储备、调配和运输能力将显著增强。

在科技支撑方面，随着应急管理科技研发投入的加大和智慧应急建设的深入推进，大数据、人工智能、物联网等新技术在应急管理领域的应用将更加广泛深入，应急管理的科技化、智能化水平将实现跨越式提升。在法治保障方面，随着应急管理法律法规体系的完善和标准体系的健全，应急管理的法治化、规范化水平将持续提高。

面向2035年建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系的宏伟目标，"十五五"时期的应急管理体系建设具有承前启后的重要意义。我们有理由相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在全社会的共同努力下，《现代化应急体系建设"十五五"规划》确定的各项目标任务一定能够全面完成，中国特色大国应急体系建设一定能够迈上新台阶，为实现高质量发展和高水平安全良性互动提供更加坚实的保障。

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[14] 应急管理部. 国家综合性消防救援队伍改革建设进展[EB/OL]. 2025.

[15] 全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室. 全国自然灾害综合风险普查工作总结[R]. 2025.