“十五五”时期（2026-2030年）作为我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，正处在衔接“十四五”成果、夯实2035年目标基础的攻坚阶段，更是制造业突破发展瓶颈的战略窗口期。从国际格局看，大国科技竞争聚焦光刻机、量子计算等“硬科技”领域，全球供应链加速向“安全优先”转型，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等政策对高耗能产品出口形成制约，但发展中国家工业化需求释放也为我国新能源装备、基建技术输出提供了广阔市场。国内层面，数字经济核心产业增加值占GDP比重已超10%，新能源装机量占比突破40%，为转型奠定坚实基础，同时基础研究经费占比不足6%、高端芯片等“卡脖子”技术待突破、单位GDP能耗偏高的短板也亟待补齐。在此背景下，制造业全面转型升级成为培育新质生产力、抢占全球竞争制高点的必然选择。

中企规划院指出，新质生产力作为“十五五”转型的核心引擎，本质是科技-产业-制度三位一体的系统性变革，其驱动作用体现在技术突破、数字赋能与绿色转型三大维度。

技术创新是转型的根本锚点。国家拟设立每年新增投入不低于500亿元的“基础研究专项基金”，重点支持量子信息、可控核聚变等领域，并推行“基础研究首席科学家制”，给予5-10年长期经费支持。针对关键核心技术，“十大产业技术攻关工程”采用“揭榜挂帅+赛马机制”，每个项目配套最高10亿元资金，要求3年内实现70%以上国产化替代。中微公司5nm刻蚀机进入台积电供应链、科德数控五轴机床获航空航天企业120台订单等案例，印证了技术突破对产业升级的带动效应，仅半导体设备与工业母机国产化率提升就将带来5.3万亿市场空间。

数字化转型构建效率革命引擎。“十五五”将开展制造业数字化转型专项行动，对传统行业按改造投入的20%给予补贴，目标2030年前实现规模以上工业企业智能制造覆盖率超80%。海尔卡奥斯平台连接2.3万家工厂，助力中小企业生产效率提升18%；某汽车厂通过工业元宇宙虚拟仿真平台，将研发周期压缩33%、成本降低20%，彰显了数字技术与制造业融合的价值。数据要素市场化配置加速推进，全国一体化数据市场建设将打通“数据产权界定-交易流通-安全保障”链条，为数字赋能提供基础支撑。

绿色转型开辟增长新空间。我国单位GDP能耗较发达国家仍高30%，“十五五”将通过技术创新推动生产方式根本性变革。中石化CCUS产能提升50%获10亿元补贴，某煤企通过煤制烯烃项目实现利润增长25%，证明传统产业绿色改造的巨大潜力。新能源领域更形成竞争优势，光伏、储能等产业借助全球市场需求，成为绿色技术输出的核心载体，与数字化融合催生的“绿电+智能制造”模式，正成为产业升级新范式。

制造业转型升级需遵循“传统产业替代升级、新兴产业融合壮大、未来产业前瞻布局”的三重逻辑，构建多维度协同体系。

传统产业的“质效替代”是转型根基。中企规划院强调，新质生产力对传统产业的赋能关键在于“用新技术替代旧产能、用高效模式替代低效流程”。针对纺织、钢铁等行业，除数字化补贴外，还将通过绿色标准倒逼升级，目标实现单位产值能耗下降15%。在装备制造领域，重点推动高端机器人、工业母机等替代进口，目前国内五轴机床年缺口超6000台，为国产企业提供了广阔成长空间。

新兴产业的“生态融合”是转型核心。“十五五”将在新能源、生物医药、高端装备等领域建设30个国家级产业集群，每个配套100亿元产业基金，要求研发投入强度不低于3%。AI+实体领域表现突出：联影医疗AI辅助诊断系统缩短诊断时间30%，物流企业通过AI分拣机器人降低人力成本40%，形成“技术赋能-效率提升-市场扩张”的良性循环。集成电路、工业软件等“卡脖子”领域将建立“国产替代认证体系”，政府采购给予30%价格倾斜，加速产业链自主可控。

未来产业的“前瞻跃迁”是转型储备。国家设立500亿元未来产业培育基金，在合肥、深圳等城市建设10个先导区，允许开展“容错式”技术试验。重点布局量子科技、脑机接口、人形机器人等领域：人形机器人已从“展厅摆件”转向工厂巡检刚需，某企业订单排至2027年，成本较2023年下降50%；超充桩、液流电池等新能源升级领域通过解决行业痛点，实现净利润增速60%。中企规划院建议建立“技术成熟度评估+应用场景匹配+政策精准扶持”机制，避免盲目布局。

区域协同与产业链保障是路径支撑。长三角、粤港澳大湾区将建设“创新联合体示范区”，推动华为、比亚迪等龙头共建20个国家级产业创新中心，每年转化成果不少于500项。全国统一大市场建设将打破资源流动壁垒，同时建立“产业链供应链白名单”，对芯片、稀土等关键领域储备3个月以上应急库存，实现“自主可控、安全高效”的发展目标。

制造业转型升级需在四大战略维度做出精准抉择，构建制度与市场协同支撑体系。

坚持自主创新与开放合作并重。在加大基础研发投入的同时，通过优势产业技术输出强化区域价值链建设，塑造“中国主导、国内国际一体化”的供应链体系。针对芯片等敏感领域，实施“揭榜挂帅”与国际技术合作双轨策略，既突破封锁又避免闭门造车。

构建精准动态的安全保障体系。建立地缘政治、技术封锁等风险预警机制，对高耗能出口企业提前布局碳足迹管理，应对CBAM等贸易壁垒。在关键零部件领域推行“双供体制”，确保单一来源断供时可快速替代，以高水平安全支撑高质量发展。

实施差异化区域布局策略。东部地区聚焦新兴产业与未来产业，打造世界级产业集群；中西部依托资源禀赋发展绿色制造与装备配套；东北地区重点推进传统制造业智能化改造，形成“因地制宜、错位发展”的格局。

优化制度环境激发市场活力。完善产权保护与公平竞争制度，为民营企业参与竞争性招标破除壁垒。对年研发投入超10亿元的企业给予5%税收返还，实施“战略科学家培养计划”，每年选拔100名顶尖人才并给予500万元启动资金，通过“人才+资本+技术”协同激励释放创新活力。

制造业全面转型升级是“十五五”时期培育新质生产力的核心战场，需统筹短期突破与长期布局。中企规划院基于产业实践提出四点建议：一是构建“要素-平台-机制-政策”四位一体创新体系，加快人才梯度培育与数据要素流通，打通“科技-产业-资本”循环堵点；二是建立未来产业“三元培育机制”，聚焦人形机器人、可控核聚变等具备自主知识产权的领域，避免同质化竞争；三是推行“产业链图谱管理”，针对半导体设备等短板领域绘制技术路线图，实行“一链一策”精准扶持；四是深化“数字化绿色化协同”，在钢铁、化工等行业打造100个“双化融合”示范工厂，形成可复制的转型模式。唯有如此，才能推动制造业从“规模扩张”向“质效提升”根本性转变，为2035年基本实现现代化奠定坚实产业基础。