“十五五”时期是我国低空经济从试点探索向规模化发展跨越的关键跃升期，也是培育万亿级新兴支柱产业的战略窗口期。当前低空经济已形成“制造筑基、运营驱动、保障支撑”的产业框架，2025年市场规模预计达6000亿元，到2030年有望突破1.5万亿元。但同时面临技术瓶颈、基础设施滞后、监管体系不完善等挑战，亟需以系统思维构建安全高效的发展体系，推动其成为新质生产力的重要增长极。

PART01发展背景与战略定位

（一）时代背景：产业升级与技术变革的双重驱动

1.政策导向明确：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将低空经济列为战略性新兴产业，要求加快集群发展。国务院办公厅进一步明确引导民间资本参与低空基础设施建设，优化市场准入环境，形成国家层面的政策牵引。

2.技术基础夯实：我国在无人机飞控、低空通信等领域已形成优势，全球首个“四证合一”载人飞行器在合肥实现商业化落地，但航空动力电池能量密度、智能网联抗干扰等核心技术仍待突破。

3.市场需求迸发：生产作业、公共服务等成熟场景持续扩容，低空旅游、应急救援等新兴场景加速涌现，载人出行和物流货运处于商业化培育关键期，形成多层次需求矩阵。

（二）战略定位：三维价值的协同实现

1.经济维度：打造万亿级产业新赛道，形成“低空制造-运营服务-保障支撑”全产业链体系，预计2030年核心产业规模突破1.5万亿元，带动上下游就业超百万级。

2.社会维度：重构立体交通网络，通过“低空+物流”解决偏远地区配送难题，借助“低空+应急”提升公共安全响应能力，以“低空+旅游”创造新型消费场景。

3.安全维度：构建空天安全新屏障，将低空纳入国家安全能力建设体系，完善军地民协同防控机制，防范黑飞、扰航等安全风险。

PART02总体思路与发展原则

（一）总体思路

以“安全可控、创新驱动、场景牵引、全域协同”为核心，实施“三阶段跃升工程”：2026-2027年完成基础设施试点布局与技术攻关突破；2028-2029年实现成熟场景规模化运营与产业集群成型；2030年建成国际领先的低空经济体系，形成“海陆空”全空间智能服务能力。

（二）发展原则

1.统筹安全与发展：建立“风险分级、动态管控”机制，在合肥、珠海等试点经验基础上，完善电子围栏、实时监控等安全技术手段，实现“放管服”有机统一。

2.技术创新引领：聚焦航空动力电池、智能飞控等“卡脖子”领域，以重点型号牵引产业链协同创新，培育专精特新企业集群。

3.因地制宜布局：参照内蒙古“制造-飞行-保障”一体化格局与辽宁“低空+”场景拓展模式，形成东部沿海创新引领、中西部特色应用的区域格局。

4.市场主体激活：落实民间资本参与政策，在起降场建设、运营服务等领域推行特许经营，降低民营企业准入门槛。

PART03重点任务与发展体系

（一）构建“三位一体”产业体系

1.核心制造升级工程

攻坚高原型通用飞机、eVTOL等整机产品，对符合条件的研发项目给予最高2000万元财政支持。

完善产业链配套，培育电池、轻量化材料等细分领域龙头，推动首台（套）装备认定与推广。

建设呼包鄂、珠三角等制造集聚区，形成“龙头引领+配套协同”的产业生态。

2.场景应用拓展工程

成熟场景规模化：在农田、山区等低风险区域扩大农林植保、边境巡检等应用，2030年作业面积突破10亿亩。

新兴场景商业化：优先沿交通线布局无人机物流试点，在景区、园区推广低空观光，逐步探索城市载人出行航线。

跨境场景创新：依托横琴粤澳合作区，构建跨域无人物流体系，探索“低空+跨境电商”新模式。

3.基础设施强基工程

空域优化：建立“国家统筹、区域协同”的空域管理机制，划分管制、监视、报告三类空域，推行“即报即飞”审批模式。

场点建设：在社区、商圈、景区布局垂直起降场，2030年实现县级行政单位起降点全覆盖，对新建A类通用机场给予10%投资补助。

智联网络：构建“北斗+5G”低空通信导航体系，实现重点区域信号覆盖率100%。

（二）打造“空天地”安全监管体系

1.技术防控：建设全国统一的低空智联平台，集成飞行计划申报、实时监控、应急处置功能，推广无人机反制装备应用。

2.标准规范：制定飞行器质量检测、噪声控制等系列标准，建立市场化认证机制，规范行业发展秩序。

3.协同机制：完善军地民联合应急处置体系，建立跨部门飞行冲突协调机制，提升风险处置效率。

PART04保障措施

（一）政策制度保障

1.加快《低空经济促进法》立法，明确空域使用、责任划分等核心问题，简化飞行器审定审批流程。

2.修订市场准入负面清单，取消对民营企业的不合理资质限制，在频率许可、发射审批等方面一视同仁。

3.建立“部际联席会议”制度，统筹民航、工信、公安等部门职责，形成监管合力。

（二）要素资源保障

1.资金支持：设立国家级低空经济发展基金，对基础设施项目给予最高30%财政补助，将预付款比例提高至合同金额30%以上。

2.人才培育：支持高校开设低空交通工程、无人机应用等专业，建立“企业+院校”实训基地，培育飞控工程师、安全监管等专业人才。

3.土地供给：将低空基础设施纳入国土空间规划，对起降场、通信塔等项目实行用地指标优先保障。

（三）创新生态保障

1.建设国际先进技术应用推进中心，推动“产学研用”协同创新，加速科技成果转化。

2.开展“揭榜挂帅”攻关，聚焦电池密度、智能网联等关键技术，突破国外技术垄断。

3.参与国际标准制定，加强与欧盟、东盟等地区合作，拓展低空装备出口市场。

中企规划院建议，“十五五”时期需强化“场景牵引-技术突破-基建支撑-监管保障”的系统协同：在场景布局上，优先推进物流配送、应急救援等商业化可行性高的领域，逐步探索载人出行服务；在技术创新上，建立“企业主导、政府扶持”的攻关机制，重点突破航空动力电池等核心瓶颈；在区域协同上，复制合肥、横琴等地试点经验，形成东中西部差异化发展格局。同时建议建立低空经济发展监测评估体系，动态优化政策供给，确保产业安全健康发展。