强化原始创新策源，打造科技强国建设的战略支点，这场发布会详解上海“十五五”规划
添加时间：2026-02-12 点击次数：11
2026年是“十五五”规划的开局之年，市政府新闻办推出上海市“十五五”规划主题系列市政府新闻发布会，发布和解读上海市“十五五”有关规划。今天（2月11日）上午举行该系列首场新闻发布会，市委常委、常务副市长吴伟介绍《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关情况，市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军，市委金融办常务副主任周小全、市科委主任骆大进、市住房城乡建设管理委主任王桢、市卫生健康委副主任陆韬宏共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
今天新闻发布会的主发布内容请戳↓
——热点问答——
牢牢把握发展主动权，在新征程上更好应变局、育新机、开新局
Q 中央广播电视总台：请问上海编制“十五五”规划《纲要》总体上有哪些考虑？这一轮的规划有哪些主要特点？
A 吴伟：上海是国家寄予厚望的战略承载地，是世界观察中国的重要窗口。进入“十五五”时期，上海将牢牢把握发展主动权，在新征程上更好应变局、育新机、开新局。这轮编制“十五五”规划《纲要》，我们主要有四点考虑。
第一，以更高的政治站位，从“四个放在”的高度谋划“十五五”规划。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，切实把习近平总书记为上海擘画的宏伟蓝图、赋予上海的国家战略使命，持之以恒细化为施工图，高质量转化为实景画。比如，《纲要》中“五个中心”建设均单独成章，按照总书记对每个中心的重要指示要求，逐一明确发展方向和重点任务。
第二，牢牢把握历史方位，从实现2035年战略目标的维度谋划“十五五”规划。注重与2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的远景目标相贯通，把握好“十五五”时期阶段性特征，统筹目标任务，立足长远，赢得先机。比如，《纲要》与2035年远景目标做了充分衔接，以定性和定量相结合的方式，提出了2030年的目标和指标。
第三，坚持目标定位和问题导向，从破解裉节问题所需的力度编制“十五五”规划。我们聚焦制约上海发展的裉节问题，抓住“牵一发而动全身”的关键环节，提出更有针对性、更有力度的举措。比如，围绕经济动力、空间资源张力、城市活力和民生福祉等重点领域的关键问题，提出了一批任务安排，进一步打开发展空间。
第四，更加注重实践落位，从提升规划操作性的角度编制“十五五”规划。聚焦重大指标、重大项目、重大布局、重大政策，加强发展规划和空间规划的结合，注重成本效益分析，强化规划实施保障。比如，在编制《纲要》的同时，研究形成“十五五”重大项目库，更好支撑目标任务落地。
这一轮规划，主要有三方面特点。 一是承前启后、奋力一跳。“十五五”是上海迈向2035年目标的关键五年。我们将在“十四五”基础上，进一步巩固扩展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以奋力一跳的决心，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，为到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市打下坚实的基础。
二是新质为先、高质发展。把发展新质生产力摆在更加突出位置，坚持科技创新打头阵，推动科技创新和产业创新深度融合，加速各类先进生产要素集聚，提升现代化产业体系整体竞争力。同时，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济健康发展和社会全面进步。
三是以人为本、见人见物。坚持把最好的资源留给人民，用最优质的供给服务人民，推动更多资金资源投资于人、服务民生，不断提升教育、医疗、养老、托育等公共服务水平。特别是强化生育支持、儿童友好、青年发展，增强城市人口活力。此外，我们还将更加注重提高生态空间品质，建设自然共生、城园共融、全民共享的公园城市。
聚焦空间格局优化、拓展跨境和离岸服务功能，强化重大战略功能落地的空间资源保障，持续激发城市发展的活力
Q 上海电视台：了解到《纲要》中部署了13个方面重点任务和举措，请再介绍下“十五五”期间上海还将聚焦哪些重要领域，进一步提升城市的能级和核心竞争力？
A 顾军：“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。上海将坚定不移办好自己的事，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，以自身努力的持续性牢牢掌握未来发展的主动权。《纲要》提出13个方面的任务举措，可以凝练概括为四个“力”：
一是持续增强“五个中心”的全球链接力。“五个中心”建设是先手棋，“五个中心”的功能越强、国际化水平越高，上海发展就越有韧性、越有实力、越有底气。面向“十五五”，上海将拓展跨境和离岸服务功能，强化全球供应链管理功能，提升枢纽服务能级，到2030年集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上、航空货邮年吞吐量达到470万吨左右；加快集聚和发展国际组织和机构，提升全球经济治理影响力，进一步增强“五个中心”链接联通全球的水平。
二是持续增强高水平改革开放的澎湃动力。上海是我国改革开放的前沿阵地，在全面深化改革、扩大高水平对外开放中要始终发挥风向标作用。面向“十五五”，上海将更好发挥浦东引领区、上海自贸区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区的改革开放试验田作用，进一步聚焦重要领域和关键环节，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。
三是持续提升超大城市发展空间资源承载力。上海已迈入城市建设存量更新阶段，“十五五”时期将聚焦空间格局优化，强化重大战略功能落地的空间资源保障，重点推动一江一河一岛一湖地区将生态优势转化为综合发展胜势。同时，上海会特别关注基础设施的“速度”，这里的速度不仅仅是建设速度，而是各类资源要素的流动速度。比如，交通是否足够快捷便利？《纲要》提出，到2030年轨道交通市区线和市域线运营总里程达到1260公里以上，进一步提高中心城轨道交通覆盖率，基础设施对创新、对产业是否有足够承载力，特别是人工智能企业关心的算力速度够不够、绿色电力储备够不够，对通信、低空等新型基础设施纲要也进行了统筹谋划。
四是持续激发城市发展的活力。人因城市而聚，城市因人而兴。城市发展的活力来自于人。“十五五”时期，上海将致力于完善生育支持政策体系，降低家庭生育养育教育成本，全域推进儿童友好城市建设，让这座城市有更多的新一代；我们将致力于提供发展机会，持续强化青年安居服务保障，为青年人在沪安居乐业解决后顾之忧，让这座城市有更多的年轻人；我们将致力于完善养老服务，增加高品质养老服务供给，大力发展银发经济，让这座城市的老人更有活力；我们将致力于打造更多公共活动空间，吸引更多高能级演出、展会、赛事落地，让上海更有趣、更有魅力，让更多活力人群来到上海、更爱上海。
着力优化投资结构，积极扩大有效投资，充分发挥重大项目关键性支撑作用
Q 新华社：请问“十五五”期间上海将如何通过优化投资结构，进一步推动经济的高质量发展？
A 顾军：“十五五”时期，上海将着力优化投资结构，积极扩大有效投资，充分发挥重大项目关键性支撑作用。规划研究编制过程中，我们突出战略性、前瞻性、全局性，聚焦服务国家战略和提升城市能级，构建“十五五”规划重大项目库。
从投资主体来看，上海将充分发挥政府投资带动作用，进一步促进民间投资发展，激发民间投资活力，提高民间投资比重，持续优化民间投资环境，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，加强资金等各类要素协同保障。
从投资领域来看，上海将推动投资向科技创新、产业焕新、城市更新、民生保障等“三新一保”领域倾斜。比如科技创新方面，我们提出建设国家区块链网络上海枢纽，打造高性能区块链运算集群；城市更新方面，我们提出接续实施3000万平方米老旧小区改造，有序推进城市基础设施更新改造提升；民生保障方面，我们提出启动新一轮公园建设，推进上海博物馆北馆等建设，建成原水西环线工程等，更好顺应人民群众对美好生活的期待和向往。同时，我们也鼓励投资基础研究和硬核科技，支持新型基础设施布局，积极扩大制造业有效投资，加大以数智化、绿色化转型为导向的技术改造投资，拓展多元城市更新投融资模式。
从投资对象来看，中央“十五五”规划《建议》提出坚持投资于物和投资于人紧密结合。 “十五五”时期，我们将推动更多资金资源投资于人、服务于民生，不断提升人力资本积累和教育、医疗、养老、托育等公共服务供给质量。比如，在做优托育服务方面，我们积极推动普惠托育和托幼一体化，探索发展小月龄托育服务，按需布局嵌入式社区托育“宝宝屋”。在技能人才培养方面，我们提出构建与产业需求紧密贴合的技能培训体系，深入实施急需紧缺技能人才培养工程，到2030年新增培养高技能人才30万人次以上。总的来说，我们将坚持投资于物与投资于人并重，优化投资结构，更好支持“十五五”经济高质量发展。
坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”，强化基础理论支撑和技术源头供给，筑牢科技创新根基和底座
Q 凤凰卫视：近年上海一直在努力增强科技创新策源功能，这次“十五五”规划《纲要》提出要加强原始创新和关键核心技术攻关，请问具体有哪些举措？
A 骆大进：习近平总书记指出，基础研究是整个科学体系的源头、所有技术问题的总机关。“十五五”时期，我们将坚持“四个面向”，坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”，强化基础理论支撑和技术源头供给，筑牢科技创新根基和底座。到2030年，力争实现基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比重达到15%左右，产出一批标志性原创性成果，基础研究和原始创新能力得到进一步增强。
一是强化基础研究系统布局。我们将坚持前瞻性、战略性需求导向，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业科学问题，聚焦前沿科技和未来产业“制高点”需要，强化创新导向，推动多主体、有组织、体系化协同的基础研究。围绕基础学科领域、交叉融合领域等，鼓励原创性自由探索研究。
二是发挥战略科技力量支撑作用。发挥国家实验室“总平台、总链长”作用，加强资源整合与体系化科研攻关；发挥高水平研究型大学的生力军作用，强化高校基础研究高地建设；提升在沪国家科研机构创新能级，不断增强原始创新策源能力。谋划推进一批重大科技基础设施为引领的高能级平台。加快建设高水平新型研发机构。
三是畅通基础研究成果转化链条。深入实施“探索者计划”，进一步强化科技领军企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，建立基础研究项目向概念验证平台和基金开放遴选机制，加快形成“产业出题、科技答题”的协同研发模式，全链条加速基础研究“从实验室到市场”的转化进程。
四是深化基础研究体制机制改革。着眼鼓励高风险、高价值基础研究，调整优化基础研究组织模式，依托尚思研究院，进一步深化基础研究先行区建设，建立健全长周期稳定资助和长周期成果评价机制，促进多元投入，加强非共识项目识别遴选，优化科研“微环境”，营造更加有利于基础研究的创新文化。
在此过程中，我们将全面适应范式变革，积极拥抱科学智能，支持基础学科与人工智能的融合发展，加快开辟科学研究新路径，加速各领域创新突破。
为国担当，勇为尖兵，协同苏浙皖三省，强化科技创新发展的战略协同、政策衔接、改革联动、资源统筹、力量融合，合力推进国际科技创新中心建设
Q 中国日报：去年12月中央经济工作会议提出了要将上海国际科创中心扩围至长三角，建设上海(长三角)国际科技创新中心，请问“十五五”期间上海将如何发挥龙头引领和示范带动作用，打造长三角一体化创新的格局？
A 骆大进：将上海国际科技创新中心扩围至长三角，这是习近平总书记亲自部署推动的重大战略。 “十五五”期间，我们将全面贯彻落实中央决策部署，为国担当，勇为尖兵，协同苏浙皖三省，强化科技创新发展的战略协同、政策衔接、改革联动、资源统筹、力量融合，合力推进国际科技创新中心建设。
一是共享资源。我们将在持续做好科学仪器跨区域共享、科技创新券通用通兑的基础上，建立长三角科技政策“互认清单”、应用场景“开放清单”，组建长三角重大科技基础设施联盟，打造一体化试验场，推动科学数据、生物种质、科技信息等资源的共享共用，让各类创新要素资源更加畅通流动。
二是共建平台。着眼于推动科技创新和产业创新深度融合，改革提升长三角国家技术创新中心功能，支持龙头企业、链主企业牵头组建跨区域创新联合体，共建概念验证平台、中试平台、共性技术服务平台、高质量孵化器等，完善区域技术转移体系，合力打造世界级产业集群。
三是共育生态。发挥上海“五个中心”联动发展、相互赋能的优势，协同打造G60科创走廊、沿沪宁产业创新带，共同建设长三角青吴嘉高新技术产业开发区。推动长三角创业投资引导基金高效运行，梯度培育科技领军企业，支持企业“走出去”国际化发展，着力优化科技和产业创新生态。
四是共推改革。积极推进长三角地区教育科技人才一体发展试点，建立健全长三角基础研究联合基金运行机制，加快长三角创新联合体向重大科技攻关任务转型，深化科创金融改革试验区、国家科技成果转移转化示范区建设，为发挥区域优势、因地制宜发展新质生产力注入澎湃新动能。
建设上海（长三角）国际科技创新中心，是党中央赋予我们的国家战略使命。我们将和苏浙皖一道，通过优势互补、强强联合实现“聚合反应”，进一步强化原始创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才集聚功能，共同打造科技强国建设的战略支点，合力打造世界级科技创新策源地。
全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大金融高水平双向开放，更好服务企业“走出去”和共建“一带一路”
Q 解放日报：我们注意到《纲要》中提到要稳步扩大金融对外开放，在“十五五”期间上海国际金融中心如何进一步提升竞争力和国际开放水平？
A 周小全：推进金融高水平开放，是增强上海国际金融中心竞争力和影响力的重要内容。“十四五”以来，在中央金融管理部门指导推动下，我们坚持以强化全球资源配置功能为主攻方向，不断提升金融国际化水平，营造良好的营商环境，上海的金融开放枢纽门户地位持续强化，主要体现在四方面：
一是金融市场互联互通步伐加快。债券通“南向通”、“互换通”开通，沪港ETF互通等启动，熊猫债、玉兰债发行规模不断扩大。
二是国际金融组织和外资金融机构加快集聚。国际货币基金组织上海中心设立，持牌金融机构达到1813家，其中外资金融机构占比超过30%。
三是跨境贸易投资便利化程度进一步提升。出台实施跨境金融“18条”，跨境贸易投资高水平开放试点扩容到全市，上海跨境人民币收付金额继续保持全国首位。
四是离岸金融业务加快探索。开展临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点，自贸离岸债成功发行。
下一步，我们将继续落实好国家金融改革开放的部署要求，全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大金融高水平双向开放，更好服务企业“走出去”和共建“一带一路”。
一是提高金融市场国际化程度。配合金融监管部门深化境内外金融市场互联互通，完善“沪港通”“债券通”“互换通”等机制安排，推出更多面向国际的金融产品和服务，提高“上海价格”国际影响力，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和服务水平。