中国战略新兴产业融媒体记者 李子吉

2015年，党的十八届五中全会提出推进健康中国建设，从“十三五”的“推进”到“十四五”的“全面推进”，再到“十五五”规划纲要草案中的“加快建设”，发展卫生健康事业始终处于现代化建设全局中的基础性地位，同国家整体战略紧密衔接，发挥着重要支撑作用。

到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，“十五五”是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。

在“十五五”开局之年的全国两会上，聚焦健康中国主题，代表委员们围绕“十五五”时期生物医药产业高质量发展积极建言献策：从源头创新到AI赋能，从顶层设计到基层落地，一份份议案提案勾勒出中国生物医药产业迈向全球价值链高端的路线图。

01

提高源头创新能力

中国在研新药管线规模跃居全球第二，2025年中国创新药对外授权交易金额超1300亿美元，国产创新药的全球价值得到广泛认可，实现了从“跟跑”到“并跑”的跨越。

同时，在2025年，中国创新药上市数量创历史新高，达到76个，对外授权交易额突破1300亿美元，其中国产创新药占比高达84.29%。然而，其中自主研发的首创新药占比仅为5.71%。截至2025年底，我国全新靶点药品累计仅有11个。

全国政协委员、民盟江苏省委会副主委、中国药科大学校长郝海平指出，我国医药创新虽取得显著进展，但原始创新策源能力依然薄弱，基础研究转化效率低，同质化竞争问题突出。建议由国家发展改革委牵头，统筹科技部、国家药监局等部门，以南京为核心建设国家原创药物研发生态区，构建“政产学研医金服”深度融合的原创生态体系，加速推进我国原创药物突破式发展。江苏南京作为生物医药核心集聚区之一，具备丰富的医药科技创新资源，人才与科研优势突出。

郝海平提出，核心思路是围绕疾病治疗需求，推动高校、科研院所、高水平医院、企业与地方政府深度融合，汇聚人才、资本、平台等要素，面向全国乃至全球征集具备转化前景的源头创新项目，在生态区内实现落地。鼓励原始创新，还需要政策引导耐心资本落地，打通成果转化的堵点，着力突破若干重大疾病的临床疗效瓶颈，推动医疗器械协同创新。建议有关部门深入开展调查研究，为推动我国原创新药生态区建设提供翔实支撑，助力突破性临床价值新药创制，加快我国医药产业高质量发展。

全国人大代表、恒瑞医药董事长孙飘扬表示，在产业从大到强、从量变到质变的同时，依然面临诸多问题。源头创新能力亟待加强，同质化竞争风险凸显；创新价值回报机制不完善，支付体系建设仍需优化，尽管医保动态调整加速，但持续稳定的支付体系尚未建立，商业健康保险的多元化支撑作用未能充分发挥，难以平衡医保可持续性与企业创新动力；国际化发展任重道远，在国际合规、风险应对等方面仍需提升。

针对行业痛点，孙飘扬建议，强化基础研究，聚焦重大疾病领域，攻坚核心技术，提升“从0到1”的原始创新能力；加强知识产权保护，完善相关标准体系，为医药创新筑牢制度保障；切实落实有关政策，打通国谈创新药落地“最后一公里”，建议对“国谈药品”不设入院门槛，直接纳入医疗机构用药目录，确保医保准入创新药高效入院应用，保障临床用药需求；健全支付体系，大力发展商业健康保险，构建“基本医保+商业保险”的多元支付格局，为创新药发展注入可持续动力。

以疫苗行业为例，全国政协委员、康希诺生物首席科学官朱涛表示，当前行业内部分品种存在同质化布局现象，一定程度上影响了资源配置效率，其核心症结在于企业基础研究投入仍有待加强，创新能力需要进一步提升。

朱涛认为，企业应依托政策支持，从创新研发、国际化布局等方面发力。以创新研发为例，他建议企业坚持差异化、创新化发展道路，聚焦新技术、前沿品种，研发全球首创或同类最优产品，布局前沿赛道，以技术创新构建核心实力，以价值赢得市场认可。

除此之外，融资难仍困扰着众多企业。全国政协委员、贝达药业董事长丁列明认为：“我国生物医药产业整体上仍未摆脱资本寒冬的影响。”他一直思考如何健全生物医药产业投融资体系，促进科技创新和产业创新深度融合。

健全符合生物医药产业特点的投融资体系，对产业发展有重要意义。丁列明呼吁，政府资本、社会资本进一步加强与产业投资基金的合作，共同支持创新药研发。同时，鼓励政府资本牵头发展私募股权二级市场基金，进一步激发生物医药创投基金活力与市场活跃度，更好地匹配生物医药长期研发需求，为企业提供全周期科技金融服务。

02

推动AI赋能医疗

过去一年，“人工智能+”以前所未有的速度重塑医疗健康行业的生态。

全国政协委员、上海交通大学医学院附属瑞金医院骨科主任医师张伟滨表示：“AI进入医疗是一个不可阻挡的趋势，目前在病理、影像方面应用较快，但要靠机器人独立手术，还远远没有实现。”他表示，骨科机器人近年发展迅速，确实能提高手术精度，但是学习曲线较长，仍在逐步完善中。

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉也充分肯定AI在医疗领域的应用前景，并建议在保护患者隐私的前提下，推动高质量医疗数据有序流动，促进AI更好地赋能医疗健康事业。不过他强调，“医生可以靠AI提升效率，但最终决策权还是要在医生手上。AI毕竟有幻觉，尤其在医疗领域，这个幻觉可能会导致一些不可承受的结果，所以医生不能被AI主导。”

全国政协常委、中国科学院院士、浙江省政协副主席、民进浙江省委会主委、浙江大学医学院附属邵逸夫医院院长蔡秀军对“AI+医疗”的广阔前景十分看好。他认为：“我们要拥抱人工智能时代的到来，用创新拓展优质医疗的边界。”

在蔡秀军看来，现在的AI医疗在基层应用和中医药领域，还存在大片空白。为此，他提出，建立覆盖省、市、县、乡四级的全域AI辅助诊疗平台，设立国家级AI医疗重点专项，开展核心技术攻关，打造高性能远程智能诊疗系统，实施基层医疗AI赋能工程。同时，搭建国家、省、市三级健康医疗大数据中心，实施全民健康AI守护计划，将健康管理服务纳入医保支付范围，建立慢性病管理的智能化与自动化平台。

郝海平认为，虽然AI对于新药研发已展现出一定的赋能作用，但需要看到的是，当前国内研究仍严重依赖外部数据库，且数据资源分散割裂，难以支撑高水平人工智能应用。

对此，他建议可重点攻关两大方向：一方面是构建自主可控的数据与算法体系，加快建设统一规范的医药数据基础设施，完善数据标准、分级分类管理和安全治理制度，逐步降低对外部数据库和算法工具的依赖；另一方面是推动数据要素有序流通，通过制度创新和政策引导打破数据壁垒，在保障隐私与知识产权前提下探索建立数据共享机制，促进科研、临床与监管数据协同利用，为人工智能模型训练、验证和监管决策提供高质量数据支撑。

全国人大代表、中国工程院院士、康缘药业董事长肖伟表示，继承好、发展好、利用好中医药，离不开人工智能的助力，其中“中药工业智能大模型”将会扮演重要角色。

肖伟指出，其在调研中发现，我国中药制造在实施全过程质量控制以后，带来了海量、分散的生产数据，人工无法辨识其关联规律，还存在着多个系统的信息孤岛的情况，无法反馈调控和连续生产，制约了生产效率的提高和质量的持续提升。因此，肖伟建议，先聚焦中药功效物质研究，实现中药物质基础、作用机制、量效关系的清晰化与精准化，保障生产全流程质量稳定。在此基础上，构建中药工业智能大模型，将AI技术全面融入原料筛选、工艺研发、质量管控、生产制造全链条。

03

提升基层医疗服务能力

与慢病管理

医疗AI技术目前集中应用在三甲医院，但是基层医生却还依靠听诊器、温度计和血压计给患者看病。

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能建议：国家应设立基层医生AI智能体应用专项补助金，中央与地方财政按比例分担。实行“线上申报、县级审核、直补到医院/机构”的模式，帮助提升基层医疗诊疗水平。

基层是健康中国的主战场。

基层医疗水平提升后，就能将服务渗透到居民日常生活中去，推动慢病防治关口前移，有利于创新产品提高销售渗透率。患者想要用到好药、特效药，不用都挤大三甲，这自然是医药行业希望看到的。

“十四五”期间，基层医疗卫生机构数量从97万个增加到105.5万个，基层医疗卫生机构诊疗量比重保持在50%以上。

“十五五”时期，实施医疗卫生强基工程，要重点围绕强基层、固基础、保基本，织牢基层网底，改善基础服务条件，优化保障基本服务，补齐薄弱地区、薄弱专业等短板，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例稳定在95%以上，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，不断提升人民群众在“家门口”解决常见病多发病诊治的便利性，县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高。

安徽省人大代表、池州市第三人民医院主任医师童志礼关注乡村医生的“身份”与养老保障，建议明确村医岗位职责，由卫生健康部门统一选拔并缴纳社保，解决其后顾之忧。北京市西城区政协委员、复兴医院主任医师徐斌则建议建立“银龄首席专家”机制，发挥退休高级专家余热，补充基层养老医疗服务力量。

全国政协委员、山东大学齐鲁医院副院长彭军认为可以适当授予专科护士处方权。他发现在慢病门诊中，医生被大量基础诊疗事务牵绊，而高专业度的专科护士却因权限受限无法充分发挥能力。他建议从低风险药物起步，建立分级分类的培训、认证和考核体系，通过制度创新释放护理潜能，优化医疗资源配置

全国政协委员、中国中医科学院学部委员唐旭东认为，从现在到2035年建成健康中国还有10年时间，“十五五”的布局谋划至关重要。唐旭东强调，必须坚持以基层为重点，防治结合，预防为主，强化健康优先的战略导向，尤其要凸显中西医并重的独特优势。以改革创新为动力，加快推进医疗卫生资源配置区域均衡化、基本公共卫生服务均等化，进一步筑牢中国特色基本医疗卫生制度基础，努力缩小城乡间、区域间、人群间服务差距，方能筑牢全周期保障人民生命健康的坚固防线。

来自高原的声音令人振奋。

据全国政协委员、西藏藏医药大学藏医系教授明吉措姆介绍，随着国家加大对基层公共设施及医疗的投入，昔日的求医之路大大地缩短了。医疗人才“组团式”援藏的实行，更让当地医疗服务得到质的提升。大多常见病在当地乡镇卫生院就能得到及时救治。

明吉措姆还提到，她所从事的藏医药事业也在快速发展。西藏藏医药大学成立以来，培养11000多名专业人才，全区藏医医疗机构发展到51家，年诊疗量334万人次。

同样扎根高原的全国政协委员，青海省政协副主席、民盟中央常委王绚用一组数据亮出了高原医疗的硬核答卷：“我国有1000万人生活在3000米以上高海拔地区，青海地处高原腹地，严酷环境既考验着生命，也孕育了世界顶尖的高原医学。”

针对基层常见的慢性病管理难题，多位院士提出了建设性意见。

全国政协委员、中国工程院院士付小兵聚焦以糖尿病足为代表的体表慢性创面防控。他指出，70%以上的此类患者在基层，但由于缺乏重视和专业诊疗，小问题往往拖成大问题。他建议借鉴地方经验，建立“前期预防、早期干预、精准诊疗、有效管理”的分期诊疗体系，构建覆盖基层的三级防控网络，实现创面救治的关口前移。

全国人大代表、南方医科大学南方医院院长孙剑则关注慢性肾脏病患者，他建议通过技术创新扩大居家腹膜透析的覆盖面。在广州实践的基础上，这种模式借助医联体协同和智能设备，能让患者实现“透析不出家门”，相比血液透析可节省25%-40%的费用，真正实现“小切口”带动分级诊疗的良性循环。

2026年全国两会关于生物医药的提案，清晰地展现了从源头创新到技术应用，再到基层夯实的全方位布局。无论是打造“耐心资本”支持原始创新，还是以AI赋能并守住安全底线，亦或是通过制度创新激活基层医疗资源，其最终目的都是为了让科技创新成果更早、更好地惠及每一个普通人，为实现“健康中国”的宏伟蓝图贡献力量。（综合编辑）

END