摘要：本研究聚焦"十五五"规划中数智技术赋能的政策框架与战略定位，通过系统分析政策文本、产业实践和民生应用，全面解读国家数智化发展战略。研究发现，"十五五"规划将数智技术赋能提升至国家战略高度，通过构建算力算法数据高效供给体系，推动制造业、服务业、农业、医疗、教育、养老等领域的数智化转型。研究从政策框架、技术支撑、产业应用和民生赋能四个维度，揭示了数智技术赋能的实施路径与成效，为理解国家数智化发展战略提供了系统分析框架，对推动数字经济与实体经济深度融合具有重要参考价值。关键词：数智技术赋能；"十五五"规划；算力算法数据；产业应用；民生赋能；政策框架

一、引言

（一）研究背景

当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键时期，人工智能、大数据、物联网等数智技术正以前所未有的速度重塑经济社会发展格局。我国作为全球第二大经济体，正加快推进数字中国建设，将数智技术作为推动高质量发展的重要引擎。2026年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要正式发布，其中第四篇专门针对"深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平"进行了详细阐述，第十三章为"全方位推进数智技术赋能"，标志着数智技术赋能已上升为国家战略层面的重要内容。与此同时，2026年政府工作报告首次提出"打造智能经济新形态"，连续三年对"人工智能+"作出部署，体现了国家对人工智能发展的高度重视和战略布局。在这一背景下，深入研究"十五五"规划中数智技术赋能的政策框架与战略定位，对于理解国家数智化发展战略、推动数字经济与实体经济深度融合具有重要意义。

（二）研究意义

本研究具有重要的理论价值和实践意义。从理论层面看，通过系统解读"十五五"规划中数智技术赋能的政策框架，有助于丰富数字经济理论体系，深化对数智技术赋能经济社会发展规律的认识。从实践层面看，通过分析算力算法数据高效供给体系构建、数智技术赋能千行百业的应用场景与成效评估，可为各地区、各行业推进数智化转型提供参考和借鉴，助力实现高质量发展目标。特别是在当前全球经济复苏乏力、国内经济转型升级的关键时期，数智技术作为新质生产力的重要组成部分，其赋能作用的有效发挥将对经济社会发展产生深远影响。

（三）研究目的与方法

本研究旨在系统解读"十五五"规划中数智技术赋能的政策框架与战略定位，分析算力算法数据高效供给体系构建，评估数智技术赋能千行百业的应用场景与实际效果，为推动数字经济与实体经济深度融合提供理论支持和实践参考。研究采用文献分析法、政策文本分析法和案例研究法相结合的研究方法。首先，通过文献分析法梳理数智技术赋能的相关理论和研究成果；其次，通过政策文本分析法解读"十五五"规划纲要和2026年政府工作报告中关于数智技术赋能的政策内容；最后，通过案例研究法分析数智技术在制造业、服务业、农业、医疗、教育、养老等领域的应用案例和实际效果，形成系统、全面的研究成果。

二、"十五五"规划中数智技术赋能的政策框架解读

（一）政策文本分析

"十五五"规划纲要第四篇"深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平"中的第十三章"全方位推进数智技术赋能"，明确提出了全面实施"人工智能+"行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。该章节分为三个主要部分：促进实体经济和数字经济深度融合、创造美好数智生活、提高政府治理数智化水平。

在促进实体经济和数字经济深度融合方面，政策提出要壮大数字经济核心产业，发展新一代通信技术、云计算、区块链等产业，提升高端芯片、光电子器件、基础软件和工业软件等产业水平，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推进国家人工智能创新高地建设，培育智能原生新模式新业态，建设国家人工智能应用中试基地。促进制造业"智改数转网联"，实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，一体推进网络、标识、平台、数据、安全体系建设和规模化应用。推进服务业数智化，发展智慧农业。建设数智化转型促进网络，健全中小企业数智赋能服务体系。推进开源体系建设，完善开源运行机制。

在创造美好数智生活方面，政策强调要充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域融合应用。丰富智能家居、智慧出行和智慧社区场景，发展智能终端产品和服务，构建数智便民服务圈。促进人工智能助力教育模式变革，有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、医保服务、养老助残等场景的应用。深入实施全民数字素养与技能提升行动，强化人工智能的就业创造效应。积极探索运用数智技术提高基层医疗服务能力、促进教育公平，助力基本公共服务均等化。

在提高政府治理数智化水平方面，政策提出要深化数智技术全流程应用，发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务。完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，强化数据"一表通"和公共应用支撑体系建设，推进政务数据跨部门跨层级跨地区共享利用。安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，探索构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的服务新模式。深化人工智能赋能安全治理，提升感知预警、指挥决策、精准管理和即时响应能力。

此外，该章节还设置了专栏10，详细列出"人工智能+"行动的六个方面：01 "人工智能+"科学技术，02 "人工智能+"产业发展，03 "人工智能+"消费提质，04 "人工智能+"民生福祉，05 "人工智能+"治理能力，06 "人工智能+"全球合作。每个方面都有具体的实施内容和目标，如加快探索人工智能驱动的新型科研范式和技术研发模式，推动人工智能在工业设计、中试、生产、运营等全环节落地应用，开发提效型、陪伴型等智能原生应用，创新智能学伴、智能教师等教学模式，加强人工智能在市场综合监管、安全生产监管等应用，推动成立世界人工智能合作组织等。

（二）战略定位分析

"十五五"规划将数智技术赋能定位为国家战略层面的重要内容，体现了数智技术在推动高质量发展中的核心作用。从战略背景看，当前全球科技竞争日趋激烈，人工智能等数智技术成为大国博弈的制高点，我国将数智技术赋能纳入国家战略，既是应对国际竞争的需要，也是推动经济转型升级的必然选择。从战略定位看，数智技术赋能不仅是数字中国建设的重要组成部分，更是推动数字经济与实体经济深度融合、培育新质生产力的关键路径。

"十五五"规划中数智技术赋能的战略定位主要体现在三个方面：一是作为经济增长新引擎，通过壮大数字经济核心产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群，为经济高质量发展提供新动能；二是作为产业升级新路径，通过促进制造业"智改数转网联"、推进服务业数智化、发展智慧农业，推动传统产业转型升级；三是作为民生改善新手段，通过拓展教育、医疗、养老等领域的数智技术应用，提升公共服务水平，增进民生福祉。这一定位既体现了数智技术的经济价值，也彰显了其社会价值，形成了经济与社会协同发展的战略格局。

从战略意义看，"十五五"规划将数智技术赋能提升至国家战略高度，对于我国抢占全球科技竞争制高点、推动经济高质量发展、提升国家治理能力现代化水平具有重要意义。一方面，通过数智技术赋能，可以培育壮大数字经济，为经济增长提供新动能；另一方面，通过数智技术在民生领域的应用，可以提升公共服务水平，增进民生福祉，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）政策框架体系

"十五五"规划中数智技术赋能的政策框架体系是一个多维度、多层次的系统，涵盖了产业、民生、治理等多个领域，形成了全方位推进的格局。该政策框架体系可以概括为"一个核心、六大行动、三大领域"的结构。

这一政策框架体系体现了全方位、多层次的数智技术赋能战略，既注重产业层面的数字化转型，又关注民生领域的服务提升，同时强化治理层面的能力建设，形成了经济、社会、治理协同发展的格局。通过"人工智能+"六大行动的具体实施，将数智技术赋能落到实处，为数字中国建设提供有力支撑。

三、算力算法数据高效供给体系构建分析

（一）全国一体化算力网建设

全国一体化算力网建设作为支撑数字经济发展的关键基础设施，在"十五五"规划中被置于重要位置。2026年政府工作报告首次提出"打造智能经济新形态"，并明确将"实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程"作为重点任务，标志着算力基础设施建设已上升为国家战略层面。目前，我国算力基础设施建设已取得显著成就，截至2025年，我国在用算力中心机架总规模超830万标准机架，算力总规模达246EFLOPS，位居全球第二。2020至2024