党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“推动科技创新和产业创新深度融合”作为加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力的重要内容进行统筹部署。通过科技创新和产业创新深度融合实现科技与产业的双向赋能，是以科技现代化支撑中国式现代化的核心路径。由于一些长期存在的体制机制障碍，推动科技创新与产业创新深度融合面临较大挑战。面向“十五五”，充分发挥新型举国体制优势，聚焦制约我国安全与发展战略全局的科技瓶颈组织实施重大科技攻关，是促进科技创新与产业创新深度融合实现破局的重要抓手。

科技创新与产业创新深度融合的本质是知识生产与知识配置的高效协同

根据熊彼特创新理论，所谓创新就是要“建立一种新的生产函数”，把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去。按照这一观点，科技创新即是把科学技术知识（以下简称“知识”）作为一种生产要素纳入生产函数，并引起其他生产要素和生产条件发生相应的变化，从而形成“新组合”；产业创新是指通过各种产业要素的重新组合，建立新的生产函数。科技创新与产业创新深度融合则是指通过统筹部署新知识以及各种产业要素，形成生产要素和生产条件的新组合。换言之，科技创新与产业创新深度融合是要通过统筹部署新知识的引入（即知识生产）以及与包括各种产业要素在内的其他生产要素和生产条件的“组合”（即知识配置），以建立新的生产函数。因此，科技创新与产业创新深度融合本质上是知识生产与知识配置的高效协同。

上述这种割裂产生的部分原因在于我国科技事业起步较晚、积累不够。同时，长期以来，统筹协调机制、科技评价标准、支撑保障制度体系等方面存在的问题也严重限制了我国知识生产与知识配置的高效协同。这些问题有其深厚的历史根源，难以在短期内完全扭转。在这种情况下，通过运用新型举国体制组织实施重大科技攻关，能够快速形成若干突破点，进而以点带面推动上述问题的根本解决。

重大科技攻关是推动我国央地协同、部门配合和区域合作机制不断健全的有力抓手。运用新型举国体制进行重大科技攻关需要统筹调动全国范围内的优势科技力量和高端创新资源，而强有力的央地协同、部门配合和区域合作机制是重大科技攻关取得成功的前提。因此，运用新型举国体制开展重大科技攻关的过程中包含了大量的央地协同、部门配合和区域合作机制探索实践。通过将这些探索实践积累的重要经验和有益做法进行系统总结，能够不断健全我国知识生产和配置的央地协同、部门配合和区域合作机制。

重大科技攻关是推动我国科技评价体系实现重塑的有力抓手。不同于一般科研项目，运用新型举国体制开展的重大科技攻关具有清晰、具体、可考核的攻关目标。因此，对参与重大科技攻关人员、团队和机构的评价不能以论文、职称、学历、获奖等为标准，而必须切实以对重大科技攻关的实际贡献为依据。这就要求建立一套以攻关贡献为基础的新的科技评价体系。这种科技评价体系通过优化完善，能够作为“新标”的重要组成部分，从而推动“破四唯、立新标”取得实质性突破。

聚焦关键技术，启动科技创新与产业创新深度融合专项行动。聚焦集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等“卡脖子”关键核心技术，以及人工智能、量子科技、生物科技等前沿技术，围绕增强相关产业国际竞争力，启动科技创新与产业创新深度融合专项行动，凝练提出重大科技任务，组织开展重大科技攻关。统筹推动重大科技攻关与成果转化应用，打造一批科技创新与产业创新深度融合示范工程。

围绕重大科技攻关完善央地协同、部门配合和区域合作机制。聚焦重大科技任务的凝练与委托、优势科技力量的调动、高端创新资源的配置、攻关成果应用场景的打造等问题，进一步提升科技创新相关主管部门协同配合水平，健全中央与地方常态化沟通对接机制。根据重大科技攻关需要，强化相关地方之间的科技合作，优化科技创新与产业创新的区域布局。