2026年4月17日，国新办举行新闻发布会，明确了未来一段时期投资的“路线图”。在“十五五”规划开局起步的关键节点，国家发改委发出强有力的政策信号。将用数万亿资金的组合拳，发力“人工智能+”基础设施等新领域，稳增长借有效投资优化中国经济的供给结构。

一、 数万亿“组合拳” 6月底前见真章

国家发展改革委副主任王昌林在会上透露，为保“十五五”良好开局，一揽子稳投资政策正在加快落实。支撑中国高质量发展的真金白银由四部分组成，ResGov分析规模达数万亿级别。

1万亿元超长期特别国债，是国家层面的战略性资金，要在6月底前基本下达完毕，为重大战略实施提供硬支撑。

7550亿元中央预算内投资，要在6月底前基本下达，要发挥中央资金“四两拨千斤”的引导作用。

8000亿元新型政策性金融工具，要解决重大项目的资本金缺口，支持央企实施跨区域、长产业链的重大工程。

地方政府专项债券，进一步提高用于“项目建设”的比重，确保资金“钱随项目走”，防止资金闲置。

二、 从“基建”到“人工智能+”基础设施

此次政策发布最引人注目是的投资方向正发生深刻变化。王昌林副主任明确，今年将重点开展一系列扩大有效投资行动，“人工智能+”基础设施位列四大重点领域之首。

“人工智能+”基础设施，区别于传统的铺路筑桥，这轮投资将集中在智算中心、数据要素平台、以及AI与传统工业、能源、交通的深度融合。我国基建从“数字化”迈向“智能化”时代。

三大协同领域，除了AI，投资还将精准发力于城市更新，以解决老旧管网等民生短板、国家水网提升水资源安全保障以及新型能源体系绿电、储能等新质生产力。

三、 首提“软建设”，拒绝“空壳化”

为了提升投资效益，国家发改委提出了两个关键的机制创新。

全面开展“软建设”，过去基建重“硬”轻“软”，导致部分项目后期运营不善。未来，中央投资项目将全面加强配套制度、运营维护长效机制、人才支撑等“软建设”，确保项目能“建好”，能“管好、用好”。

发挥“引导基金”作用，国家创业投资引导基金将加大力度，引导社会资本投向科技创新和新兴产业，让政府资金成为创新的“第一桶金”。

四、 鼓励民间资本抢滩“新赛道”

在政府投资带头的同时，如何激发民间投资活力是政策的另一大着力点。

新赛道、新机会， 政策明确将聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，为民营企业“开绿灯”。

央民协同，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关，打破行业壁垒。

退出通道，加快推动基础设施REITs市场扩容提效。通过让资产“活起来”，让民间资本在参与重大项目后有通畅的退出路径，实现资金的良性循环。

五、 为“十五五”积蓄势能

从这次发布会释放的信息看，国家发改委在做“加法”增加投资规模，做“精算”提升投资效益。

将数万亿资金投向“人工智能+”等代表未来方向的基础设施，国家通过投资驱动“新质生产力”发展方向。6月底资金下达大限的临近，中国经济将迎来科技创新和智慧基建驱动的增长红利。

ResGov建议应密切关注各省市接下来的项目申报清单，尤其是涉及“人工智能+”的细分场景。在1万亿特别国债和专项债的加持下，算力基建、能源互联网和智慧城市领域或将迎来爆发式增长。（文/ResGovov人工智能治理研究中心）。

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