跨产业链关键共性技术的创新发展打破了单一产业链的界限，可横向打通各重点产业链，实现跨产业、跨领域的技术共享和融合创新，对推动产业创新和科技创新深度融合、提升产业链供应链安全和韧性水平具有重要意义。

关键共性技术是对多个产业发展起到根基作用的基础技术，也是科技创新和产业创新深度融合的技术底座。目前，学术界和产业界对关键共性技术的研究聚焦在单一产业链，尚未形成跨产业链的、可横向打通的关键共性技术研究。本文以“横纵”相依的发展思路，聚焦牵引性强、辐射范围广、正向溢出效应显著的跨产业链关键共性技术，分析国内外创新模式和经验，提出发展建议，为我国科技创新和产业创新深度融合筑牢技术基座，推动重点产业链高质量发展。

跨产业链关键共性技术内涵特征及发展必要性

跨产业链关键共性技术内涵与特征

跨产业链关键共性技术面向未来科技，能够在多条产业链间实现技术共享，对多条产业链协同发展和整体效能提升起到关键支撑与引领作用的技术，对多条产业链高质量发展具有瓶颈性和制约性。跨产业链关键共性技术的创新发展打破单一产业链的界限，可横向打通各重点产业链，实现跨产业、跨领域的技术共享和融合创新，对推动产业创新和科技创新深度融合、提升产业链供应链安全和韧性水平具有重要意义。

跨产业链关键共性技术是多条产业链发展的核心引擎，可从核心应用领域扩散，并对多条产业链安全可控产生正向影响，具有牵引性强、辐射范围广、正向溢出效应显著的特征。例如生成式人工智能技术，其高精度数据分析和高效计算能力可应用于医疗产业的疾病诊断和药物研发环节，也可用于工业机器人行程规划和控制环节，还直接影响智能网联汽车、机器人等重点产业发展。

发展必要性

跨产业链关键共性技术是推动科技创新和产业创新深度融合的重要抓手。跨产业链关键共性技术作为国家创新体系的重要环节，需产学研用间广泛合作，高校及科研机构面向产业发展需求，有针对性开展跨产业链关键共性技术研发，促进技术、人才、资金等要素在不同主体之间流动与共享。

跨产业链关键共性技术实现跨行业、跨领域间创新资源和要素流动，可降低研发成本，避免重复投入。跨产业链关键共性技术协同研发将打破产业间资源壁垒，避免资源浪费和低效利用，提升各产业链创新效率，促进跨行业、跨领域间创新资源和技术要素流动，并作为多条产业链的“桥梁纽带”，推动各产业链相互交织、协同共进，重塑产业生态新格局。

跨产业链关键共性技术是保障国家战略安全的重要基座。跨产业链关键共性技术是能源、国防、重大装备等与国家战略安全息息相关的产业的根技术，对关键产业协同融合，国家战略资源保障能力提升具有关键作用。通过打破传统的产业界限，引导资源在不同产业间重新配置，推动部分传统产业数字化转型，促进国民经济结构优化与转型升级。

发达国家经验借鉴与启示

美国：政府宏观指导发展方向研究机构与企业联盟共同研发

在国家层面，美国设立快速行动委员会捕捉技术新动态。一是特朗普政府以“重投资、轻监管、强基建”三板斧，提升人工智能“霸主”地位。人工智能技术作为典型的跨产业链关键共性技术，是新一轮科技革命和产业变革的核心根技术。美国启动“星际之门”项目拟投资5000亿美元建设人工智能数据中心等基础设施；发布《赢得AI竞赛:美国AI行动计划》并启动“创世纪计划”，加速AI创新与AI基础设施建设，以国家力量整合全美人工智能科研体系。

二是设立快速行动委员会并定期更新关键共性技术清单，引导国家科技创新和研发方向。美白宫科学和技术政策办公室牵头成立美国关键和新兴技术快速通道行动小组委员会，开展跨产业关键共性技术遴选与评估。委员会成员单位包括美国商务部、国防部、国土安全部等18个部门。定期发布《关键和新型技术清单》，面向国家战略需求，聚焦产业通用性和基础性，形成国家关键共性技术综合遴选的“技术评估+战略需求匹配+技术解决方案”全流程机制。

三是设立专项资金、研究机构和联盟推动技术成果产业化。美国国家标准与技术研究院建立信息科技、生物科学、新材料等多条产业链的关键共性技术研发实验室开展攻关。针对人工智能、量子技术、半导体等技术，美国技术创新计划以“基础+转化+产业化”全链条资助为核心载体，2023—2025年资金规模超30亿美元。

在产业层面，美国高新技术企业布局全球研发中心，提升技术创新动力和全球市场竞争力。以特斯拉为例，马斯克认为，“任何由计算机驱动的东西实际上都是机器人”，意图以“机器人+”重塑新型智能系统定义，打破原有不同产业链间设计、开发、制造边界，形成面向军事、工业、服务等领域的通用技术底座和多样化产品服务能力。

德国：政府主导制定战略规划 产业集群与联盟合作攻关

在国家层面，德国重点布局前沿技术领域，强化跨学科合作和技术主权。一是政府主导制定技术创新战略，打通技术到产品的“最后一公里”。发布德国高技术战略2025，聚焦可持续性、能源和气候、零排放智能化交通等多领域关键共性技术发展，强调在关键共性技术领域保持和扩大德国的领先地位。

二是设立国家级研究中心，促进技术创新和社会外联。亥姆霍兹信息安全中心重点研究网络安全、数据保护和可信人工智能等跨产业链关键共性技术，发挥关键共性技术正向溢出效应，为智能制造、机器人等产业链赋能，应对全球性网络安全挑战。

在产业层面，产业集群与联盟优势互补，树立德国在技术遴选和应用研究的领先地位。 弗劳恩霍夫协会重点关注工业领域的跨产业链关键共性技术开发，采用委托科研的形式，约70%的经费来自政府和企业委托项目。亥姆霍兹协会通过使用大型设备和科研设施，开展健康、能源、地球与环境等领域的研究，为应对全球性挑战提供科学支持。

日本：政府引导 企业主体驱动和产学研协同合作

在国家层面，采取“研究组合”模式力推跨产业链关键共性技术发展。一是从创新支持、财税支持等多个维度制定政策鼓励跨产业链关键共性技术研发。出台《科学技术基本法》《科学技术综合战略》《科学技术基本计划》等政策，建立由宏观至微观的战略性政策体系，并圈定技术领域，通过财税补贴、国家预算、专项基金等方式，为关键共性技术研发提供稳定的资金支持。

二是形成政府牵头、产学研合作研发的“研究组合”模式推动跨产业链关键共性技术协同创新。例如，日本通产省电子技术综合研究所与企业组成研发联盟，研发超大规模集成电路基础技术和应用技术，其中政府资助约占40%，其余均为企业投入。

在产业层面，以合作+自研结合模式开展跨关键共性技术研究。丰田汽车、日本电装、索尼集团等8家分属不同产业链的大型企业共同出资成立Rapidus公司，围绕集成电路产业，开展决策、控制、执行等多种跨产业链关键共性技术研发。部分龙头企业采取自研模式，例如制造业企业发那科公司围绕集成电路、机器人等跨产业链关键共性技术攻关，突破集成电路数控系统、伺服系统等关键共性技术。

四大启示

一是制定顶层战略和专项计划，积极干预跨产业链关键共性技术发展。美、德、日等国通过制定顶层战略、设立专项计划、加强相关立法等方式，加强政府对跨产业链关键共性技术的统筹指导。这启示我们，应尽快完善我国跨产业链关键共性技术顶层设计，明确重点发展方向，制定系统、连贯的战略规划。

二是设立专门管理机构，统筹推动跨产业链关键共性技术平台能力提升。美、德等国建立专门的跨产业链关键共性技术管理机构和跨部门协同机制，实现跨学科、跨组织、扁平化管理。这启示我们，亟须构建跨产业链关键共性技术攻关跨部门协调机制，加强跨部门、跨学科合作，促进信息共享与协同工作，提高关键共性技术遴选、研发及推广的效率。

三是配置专项资金，以多元化资助形式吸引产学研各界参与跨产业链关键共性技术创新。充足且合理配置的资金支持是推动跨产业链关键共性技术发展的关键要素之一，美、日等国家采取专项资金支持、针对性财税政策、发布重大项目等措施，为跨产业链关键共性技术研发与产业化提供坚实保障。这启示我们，应体系化布局关键共性技术创新，避免“撒胡椒面”式支持，加大专项资金投入，优化资金配置，精准投向跨产业链关键共性技术研发重大项目。

四是以企业为主体，政产学研协同创新模式日趋成熟。美、德、日加强政产学研合作，已形成由政府指导、企业牵头，产学研各界协同合作的创新网络或技术联盟。这启示我们，应坚持目标导向，发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，在跨产业链关键共性技术攻关中加强企业参与度、话语权，加快构建龙头企业牵头，各创新主体相互协同的跨产业链关键共性技术创新联合体。

我国关键共性技术创新模式分析

国家级实验室采用政府挂帅+产学研协同创新模式。国家级实验室由政府主导建设，整合高校、科研机构、企业等多方力量共同参与，具备充足资金可保障科研项目持续推进。整体研究聚焦前沿基础技术，为关键共性技术创新提供源动力，但存在重基础轻应用、与产业发展脱节等问题。

创新中心采用跨产业多元协同创新模式。制造业创新中心聚焦制造业应用技术领域，以纵向贯通逻辑，开展政府引导下的产业集群协同驱动产业关键共性技术创新；产业创新中心聚焦全产业应用技术创新，以横向融通逻辑，组建产学研用紧密合作的关键共性技术创新网络；技术创新中心聚焦科技和产业前沿，以点状辐射拓展逻辑，建立关键共性技术从创新到创业全过程支持机制。但创新中心在关键共性技术研发方面，本质上仍是以单一行业或单一产业链纵向逻辑开展技术研发，未能横向打通各产业链。

企业技术中心采用基于市场驱动和企业需求的关键共性技术创新模式。企业技术中心主要聚焦基础科学研究和技术突破创新，更关注提升市场响应速度和企业自身竞争实力。例如，华为成立八大研究所和华为2012实验室，聚焦认知计算、数据库管理系统、网络安全、密码算法、能源等关键共性技术攻关。

当前，我国关键共性技术创新体系化布局不足，尚未形成统筹协同机制。我国国家级实验室、创新中心、企业创新中心和科研机构等在跨产业链关键技术创新中各有侧重，但仍存在“两头热、中间冷”的现象。一头是以国家级实验室、科研机构等为代表的基础研究；一头是以创新中心、企业创新中心为代表的“创新创业”，尚未连接关键共性技术研发和产业化应用的中间环节。

聚力跨链协同 攻坚共性技术

做好顶层设计 建立统筹协同机制

组建跨产业链关键共性技术推进领导小组。推动组建多部门联合的跨产业链关键共性技术推进领导小组，定期召开联席会议，打破信息孤岛。

组建国家跨产业链关键共性技术专家咨询委员会。设立国家跨产业链关键共性技术专家咨询委员会，吸纳国内外顶尖科研专家、行业领军人物等，针对技术方向选择、技术预测等问题，开展深入研究。

定期发布跨产业链关键共性技术路线图。组织科研院所、高校、龙头企业开展跨产业链关键共性技术的发展脉络与演进趋势研究，定期发布技术路线图。

坚持创新引领 着力构建“横纵相依”的攻关体系

系统梳理重点产业链的共性技术需求。组织行业专家和企业技术骨干，针对各重点产业链环节，定位共性技术难题，找寻产业链间在基础科学原理、关键工艺技术、核心装备研发以及数智化等方面的“最大公约数”。

布局“十五五”国家重点研发计划。围绕覆盖产业链多、带动效应强、仍存在明显短板环节的跨产业链关键共性技术，布局一批“十五五”国家重点研发计划，与现有产业链攻关项目形成紧密配合、相辅相成的“横纵相依”的专项攻关体系。

坚持系统观念 布局“实验室+平台”的创新网络

一是国家级实验室加大基础研究投入，与产业界建立定期沟通机制。推动国家级实验室组建跨学科、跨领域的科研团队，针对跨产业链的底层技术、共性算法、核心材料等开展探索，为共性技术突破提供坚实的理论根基。

二是布局建设一批跨产业链关键共性技术平台。建立整合政产学研等各类创新主体的跨产业链关键共性技术平台，与现有制造业创新中心、技术创新中心等垂直产业链领域共性技术研发机构开展协同联动。

强化主体作用 发挥企业创新主体地位

中央企业从人才、资金、项目等方面支持跨产业链关键共性技术研发。依托体系内已转制的科研院所，设立专项研发资金池，确保稳定且充足的经费支持，加速技术研究进程，引领产业技术发展方向。

科技领军企业牵头，形成跨产业链关键共性技术产学研协同创新机制。科技领军企业发挥引领示范作用，设立共性技术研发基金，与科研院所、高校、产业链上下游企业紧密合作，实现技术研发与市场需求紧密对接，确保研发成果“用得上、用的好”。