2025年，超长期特别国债作为服务国家重大战略、稳定宏观经济的核心财政工具，发行规模与支持领域实现双重扩容。本文基于国家发改委、财政部等官方政策文件、区域落地案例及权威统计数据，系统梳理资金在领域、区域、行业的分布特征与投向逻辑，解析项目运作规律与申报核心要点，为地方政府各主管部门精准对接2026年超长期特别国债政策、高效争取资金支持提供实操性依据。

01

超长期特别国债发行概况与资金分配框架

2025年超长期特别国债发行规模达1.3万亿元，较2024年增加3000亿元，呈现“规模提升、定向精准、长期导向”的特征。资金分配紧密围绕“两重”（重大基础设施、重大科技攻关）建设与“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）政策两大核心方向，形成清晰的战略布局。

（一）发行核心参数

- 发行期限：涵盖20年期、30年期、50年期三个品种，其中50年期国债为首次常态化发行，匹配重大项目长期资金需求，降低短期偿债压力。

- 发行方式：采用“定向发行+公开招标”结合模式，7500亿元到期续作国债面向银行间市场定向发行，避免对社会流动性造成冲击；新增资金则通过市场化招标提升配置效率。

- 资金总量分配：8000亿元用于支持1459个“硬投资”项目（“两重”建设），5000亿元专项用于“两新”政策加力扩围，形成“基建托底、消费拉动、创新赋能”的资金投放格局。从区域维度看，东部地区获资占比42%，中部31%，西部22%，东北地区5%，既保障重大战略区域推进，又兼顾区域协调发展；从行业维度看，基础设施类占比58%，先进制造与科技创新类22%，民生消费类20%，精准匹配国家战略与地方发展需求。

（二）资金管理原则

资金使用严格遵循“专款专用、分级负责、精准滴灌”原则：中央层面由国家发改委牵头统筹项目筛选，财政部负责资金拨付与监管；地方层面实行“地方审核、国家复核”机制，资金分配向政策执行成效好、项目成熟度高的地区倾斜，并建立差异化央地共担机制（东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%），兼顾效率与公平。从地方实践看，湖南、贵州等省份通过“自审自发”试点与部门协同机制，显著提升项目申报通过率，三都水族自治县聚焦“四化”与民生领域谋划12个申报项目，总投资16.67亿元，拟争取资金6.68亿元，为县域争取资金提供了有效路径。

02

重点支持领域与典型项目解析

超长期特别国债资金投向聚焦“补短板、强弱项、促升级”，在延续2024年核心领域支持的基础上，实现支持范围扩围与支持力度加码。从领域分布看，重大基础设施占比51%，重大科技攻关19%，设备更新20%，消费品以旧换新7%，资源循环利用3%；从区域特征看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区重点布局跨区域基础设施与科技创新项目，中西部地区侧重民生基建与绿色能源，东北地区强化农业设施与产业升级；从行业细分看，新能源、高端装备、医疗教育设备等行业获资集中度较高，形成“战略聚焦、区域适配、行业精准”的投放体系。

（一）“两重”建设：重大基础设施与科技攻关

8000亿元资金重点支持1459个“硬投资”项目，突出战略性、前瞻性特征，覆盖新型城镇化、绿色能源、科技创新等关键领域。从区域分布看，东部地区获资3840亿元，占比48%，重点支持跨区域枢纽工程与前沿技术平台；中部地区2560亿元，占比32%，聚焦城镇化提质与产业升级；西部地区1280亿元，占比16%，侧重能源基地与民生基建；东北地区320亿元，占比4%，强化农业安全与装备升级。从行业细分看，能源基础设施占比35%，交通枢纽25%，科技平台20%，农业安全15%，生态保护5%，为地方行业布局提供明确导向。

1. 新型城镇化基础设施

以城市安全韧性提升为核心，重点支持燃气、供排水、供热等地下管网改造，智慧交通、智能电网等新型设施，以及老旧小区配套升级等细分行业，资金占“两重”建设总额的22%。此类项目通过“规模化实施+长效管理”模式，既解决城市基础设施老化问题，又带动建材、工程机械等产业链需求。从区域特征看，人口密集型城市与城市群核心城市获资集中，长三角、珠三角地区占该领域资金的55%。典型案例包括：长三角某省会城市地下管网更新项目获国债资金12亿元，改造老旧管网80公里，惠及20万居民；重庆江北国际机场T3B航站楼及第四跑道项目纳入“两重”清单，累计获国债资金5.28亿元，助力打造内陆开放综合枢纽。地方政府可重点围绕城市群规划、人口集聚需求谋划此类项目，提升申报契合度。

2. 绿色能源与新型电力系统

作为“两重”建设第一大细分领域，资金占比达35%，重点支持风电光伏基地、抽水蓄能、新型储能、智能电网等行业，形成“生产-储存-输送”全链条支持体系。从区域分布看，西部地区占该领域资金的48%（青海、新疆等新能源资源富集区为主），东部地区32%（海上风电与智能电网为主），中部地区20%（分布式能源与储能为主）。青海省依托资源优势，将33.76%的超长期国债资金投向林草与新能源领域，其中40.61亿元支持“三北”工程与光伏基地建设，形成区域特色发展路径。典型项目包括：青岛崂山区太阳能光电转化实验室提升项目，获资建设钙钛矿电池技术平台；西部新能源基地外送通道项目，保障清洁能源跨区域调配。地方申报需紧扣“能源安全”与“双碳”目标，新能源资源富集区侧重基地建设，负荷中心侧重储能与电网升级，同时强化技术先进性证明，优先纳入国家级示范清单。

3. 重大科技基础设施

资金占“两重”建设总额的20%，重点支持航空航天、高端芯片、生物医药等“卡脖子”领域的实验室升级、中试平台建设等行业，优先布局国家自主创新示范区与高新技术产业开发区。从区域分布看，东部地区占比65%（京津冀、长三角、粤港澳为主），中部地区20%，西部地区15%，形成“核心承载+区域配套”格局。典型案例包括：某航空航天领域国家实验室超高温材料测试平台项目获资8亿元，购置高精度设备20台（套）；长三角G60科创走廊芯片测试平台项目，支撑集成电路产业升级。地方申报需突出“战略必要性”与“技术领先性”，优先谋划纳入国家重大科技规划的项目，完善可研批复、技术方案等前期手续，量化研发突破与产业带动效益。

（二）“两新”政策：设备更新与消费品以旧换新

5000亿元专项资金通过“投资补助+贷款贴息+消费补贴”三重方式，推动设备更新与消费升级，其中1880亿元设备更新补助资金已全部下达，支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元。从区域分布看，东部地区获资2100亿元（占比42%），中部1550亿元（31%），西部1000亿元（20%），东北350亿元（7%），与人口规模、消费潜力高度匹配；从行业细分看，工业设备占比38%，医疗教育设备25%，农业机械12%，公共交通15%，消费品补贴10%，为地方精准谋划项目提供清晰指引。

1. 大规模设备更新（扩围升级）

在2024年支持基础上，将设备更新范围扩展至电子信息、安全生产、设施农业等新领域，形成“15大领域全覆盖”格局，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用，资金占“两新”总额的40%。从行业分布看，工业母机、智能检测设备等高端装备占比35%，医疗影像、教学实验设备占25%，农业无人机、智能灌溉设备占15%，城市公交、环卫设备占25%；从区域特征看，制造业发达地区（广东、江苏）工业设备更新获资集中，中西部地区侧重医疗教育与农业设备。具体支持方式包括：

- 投资补助：对工业、医疗、教育等领域设备更新项目直接给予资金支持，例如某三甲医院的影像设备更新项目获补助3000万元，用于替换老旧CT、MRI设备，提升诊断效率。

- 贷款贴息：在中央财政1.5个百分点贴息基础上，叠加国债资金额外贴息，降低企业融资成本。中小企业设备更新贷款综合融资成本较2024年下降0.8个百分点，激发中小企业参与积极性。

- 专项领域加码：农业机械方面，将水稻抛秧机、植保无人机等纳入补贴，采棉机报废最高补贴提至8万元；城市公交方面，新能源公交车更新补贴从6万元/辆提至8万元/辆。

2. 消费品以旧换新（扩围提标）

通过直接补贴消费者、优化资金分配机制，激活大宗消费潜力，补贴范围实现“品类扩围、标准提升”。具体政策包括：

按消费品类梳理，具体政策如下：一是汽车领域，扩围内容为将国四排放标准燃油车纳入报废补贴范围，同时加码新能源乘用车置换支持；补贴标准设定为报废旧车后购买新能源车可获2万元补贴，购买2.0升及以下燃油车则可获1.5万元补贴。二是家电领域，新增微波炉、净水器等4类补贴产品，使补贴家电总数达到12类；补贴按能效等级区分，1级能效产品补贴售价的20%，2级能效产品补贴售价的15%，单件家电补贴金额最高不超过2000元。三是数码产品领域，首次将手机、平板等纳入补贴范畴，补贴标准为产品售价的15%，单件数码产品补贴最高可达500元。

资金占“两新”总额的10%，分配向常住人口多、消费潜力大、2024年执行成效好的地区倾斜，其中广东、江苏等省份获补资金均超300亿元，河南、四川等人口大省获补超200亿元，通过“补贴+金融”联动撬动社会消费。地方实施中，需结合本地消费特征优化补贴细则，例如中西部地区可侧重大家电与农机补贴，东部地区可强化数码产品与新能源汽车支持，同时建立“补贴申领-资金兑付”快速通道，提升政策执行成效。

3. 资源循环利用

作为“两新”政策的配套支撑领域，资金占比3%，重点支持废钢铁、废旧机电设备、汽车拆解等回收利用项目，培育资源循环骨干企业，构建“旧物回收—再生利用—新品生产”的产业链闭环。从区域分布看，工业重镇与人口密集区获资集中，长三角的再生资源产业园项目占全国同类项目的32%。典型案例包括：某再生资源产业园项目获资金2亿元支持，建设智能化拆解生产线，年处理废旧设备能力提升至50万吨；广东某汽车拆解基地项目，配套新能源汽车电池回收系统，实现资源循环利用。地方申报可结合本地产业基础，优先谋划与设备更新、以旧换新政策联动的项目，突出“减排效益”与“就业带动”量化数据。

03

项目运作特征与保障机制

2025年超长期特别国债支持项目在申报、实施、监管全流程形成标准化机制，确保资金精准落地与效益最大化。

（一）项目筛选：“成熟度优先+战略匹配”

依托国家重大建设项目库建立常态化储备机制，是地方提高申报成功率的核心抓手。项目筛选遵循“成熟度优先+战略匹配”双重标准，要求符合技术、能耗、安全等强制性标准，完成可研批复、用地预审、环评等前期手续，具备年内开工条件。“两重”项目需明确对接国家重大战略（如“三北”工程、西部陆海新通道），“两新”项目需聚焦民生需求与产业升级，避免低效重复建设。从地方经验看，三都县通过“部门联合审查+向上对接汇报”提升项目质量，湖南省实行“发改审合规、财政审平衡、行业审技术”三方联审机制，显著提高项目通过率。

（二）资金拨付：“精准直达+动态调整”

资金拨付实行“精准直达+动态调整”，与地方项目推进效率直接挂钩。设备更新与消费补贴资金实行“先建后补”“即报即审”，消费品以旧换新资金直接下达地方，由地方根据实际制定实施细则；“两重”项目资金按工程进度拨付，确保资金使用与实物工作量匹配。对资金使用效率低、项目推进慢的地区，实行资金调剂机制，2025年已有3个省份因项目滞后被调剂资金超50亿元。地方需建立“项目进度-资金使用”联动监测机制，对已开工项目申请“绿色通道”，加快资金兑付。

（三）监督管理：“全流程管控+严打违规”

建立“国家抽查+地方核查+社会监督”的监管体系，严格执行资金管理办法，确保专款专用。重点核查项目真实性、手续完备性与资金使用合规性，打击“先涨价后打折”“骗补套补”等行为，2025年已开展两轮专项核查，追回违规资金2.3亿元。地方需强化前期审核责任，避免项目建设内容包含景观绿化、大型雕塑等非必要支出，严禁将资金用于商业性项目或置换存量债务。同时，按要求提交《项目实施方案》《财务评估报告》《法律意见书》，明确绩效目标与风险防控措施，为项目通过核查提供保障。

04

地方政府2026年资金争取策略与政策展望

（一）2026年政策投向核心预判

结合2025年投向特征与“十五五”规划导向，2026年超长期特别国债支持将呈现三大趋势：一是领域扩容，新增数字经济基础设施（5G基站、工业互联网）、乡村振兴重点工程、公共卫生应急体系等领域；二是区域优化，加大对中西部边境地区、革命老区、资源型城市转型的支持力度；三是标准提升，更强调项目的技术先进性（如绿色低碳技术）、绩效可量化性（如就业带动、碳减排量）与市场化联动（如“国债+社会资本”模式）。地方需提前对接这些趋势，优化项目储备结构。

设备更新项目带动制造业投资增长4.2个百分点，其中工业设备更新拉动高端装备制造业产值增长12%；消费品以旧换新政策预计带动汽车、家电消费分别增长15%、18%，直接新增消费规模超3000亿元。同时，项目建设创造就业岗位超80万个，重点吸纳农民工、技术工人等群体就业。

（二）分区域分行业精准谋划路径

1. 区域差异化布局：东部地区应聚焦跨区域重大基础设施（如长三角一体化交通工程）、前沿科技平台（如芯片研发中心）与高端装备更新，强化与国家重大战略的衔接；中部地区重点谋划新型城镇化、农业现代化（如高标准农田）与医疗教育设备更新项目，突出民生改善成效；西部地区依托资源优势，布局新能源基地、生态保护工程与乡村振兴基础设施，争取差异化支持；东北地区侧重粮食安全保障（如黑土地保护）、老工业基地设备升级与冰雪经济配套设施，挖掘区域特色潜力。

2. 行业重点突破方向：基础设施领域，优先申报纳入国家专项规划的跨区域项目，附具区域协同证明材料；制造业领域，聚焦工业母机、智能装备等“卡脖子”环节，突出与产业链上下游的联动效应；民生领域，重点谋划医院传染病防治能力提升、学校实验室升级等项目，量化公共服务改善成效；绿色发展领域，申报风电光伏、储能、资源循环项目时，优先纳入国家级绿色低碳技术示范清单，附第三方认证的减排报告。

在产业层面，绿色化、智能化设备普及推动工业能耗下降3%，钙钛矿电池等新技术项目落地加速新能源产业迭代；在民生层面，医疗、教育设备更新提升公共服务能力，老旧小区电梯、管网改造改善居民生活质量；在战略层面，“两重”项目建设强化粮食安全、能源安全、产业链安全保障能力。

（三）地方申报实操核心要点

1. 项目储备“三提前”：提前对接国家与省级规划，将项目纳入各级重大项目库；提前完成前期手续，确保项目具备可研批复、用地预审、环评等完整要件，未开工项目需承诺当年开工；提前开展绩效测算，量化项目的投资拉动、就业带动、税收增长等效益，如制造业项目需明确产值提升比例，民生项目需明确服务覆盖人数。

2. 申报材料“三突出”：突出战略契合性，清晰阐述项目与国家“两重”“两新”政策、区域发展战略的衔接关系；突出项目成熟度，附具完整的前期手续证明与资金落实凭证（如自有资金银行回单）；突出地方协同性，体现发改、财政、行业主管部门的联审意见，强化部门协同保障。

3. 争取策略“三主动”：主动向上对接，由地方政府领导带队赴省、市发改部门汇报项目优势，争取排序靠前；主动强化联动，联合周边地区谋划跨区域项目（如城市群交通、流域治理），提升项目战略层级；主动借鉴经验，学习湖南“自审自发”、贵州精准谋划的成功模式，建立本地项目申报专班，提升申报专业化水平。

随着“十五五”规划推进，超长期特别国债支持领域可能进一步向数字经济基础设施、高端芯片制造、生物医药等战略新兴产业延伸。同时，资金运作模式将更加灵活，可能探索“国债+REITs”“国债+产业基金”等组合工具，提升资金撬动效应。地方层面需进一步优化项目储备，强化央地协同，确保政策红利充分释放。

05

关于产业项目如何申请政策性资金

中央经济工作会议提出，十五五时期产业是重点关键词，但是，产业类项目想要获得国家政策性资金支持，面临几方面卡点问题：

1.项目落到哪个地方，通过什么方式落地，是通过招商引资，还是技术引进，或者是直接投资；

2.当地的资源禀赋对于产业落地有哪些帮助，比如用地、人口、市场、政府采购等；

3.当地政府对于产业落地的态度，是否为一把手重点工程，当地政府能否配合进行项目谋划和资金争取，能否配备各种便利及优惠条件；

4.项目是否符合三大类资金支持的领域及投向；产业项目落地若没有前期的资金保障，项目落地难度很大，面对当前的经济环境，政府资金困难，地方政府都希望企业能完成直接投资，但产业方又面临投资困难，大量资金投入在研发及市场，所以造成项目落地的矛盾和对立；

5.明确上述条件后，就可以多方协同，进行项目谋划和包装，进行立项、可研、编制材料等工作，按照资金申请节点，进行资金争取；

为了帮助企业了解资金争取的整个流程以及三大类资金的具体领域及投向，包括申报流程和评审要求，特于2025年12月29日（周一）在北京举办“产业项目资金争取学习交流沙龙”，日程及交流内容如下：

08:50-09:00 | 企业报道

核心内容：参会企业签到、资料领取、现场签到确认，为后续会议做准备

09:00-09:30 | 地方政府落地产业项目路径及困难

核心内容：解析地方政府推动产业项目落地的典型路径（如园区建设、政策配套等），同步梳理实操中面临的土地、资金、审批等核心困难

09:30-10:00 | “十五五” 时期重点产业支持方向

核心内容：明确 “十五五” 期间国家及地方层面重点扶持的产业领域（如高端制造、绿色能源、数字经济等三大导向20+产业方向），解读支持政策导向

10:10-11:00 | 三大类资金重点支持领域及投向

核心内容：详细说明中央预算资金、超长期特别国债、地方政府专项债以及政策性金融工具等多类资金的具体支持领域，明确资金投向的优先顺序和申报要求

11:00-11:30 | 企业申报流程及条件

核心内容：拆解企业申报各类支持政策、资金的全流程（从材料准备到提交审核），明确申报主体资质、项目要求等核心条件

11:30-12:00 | 如何和地方政府进行合作沟通

核心内容：分享企业与地方政府对接的有效沟通策略（如对接部门、重点工程、资金保障等），提供政企合作协议签订的关键注意事项

14:00-17:00 | 项目一对一研判

核心内容：针对参会企业的具体项目，由专家团队进行一对一分析，研判项目可行性、政策适配性，提出个性化优化建议（按会前预约顺序进行，每企业研判时间约 20-30 分钟）

报名核心信息：精准圈层，名额递减中

- 参会对象：产业企业副总及以上决策层（需提供企业任职证明，确保圈层精准）

- 沙龙时间：2025年12月29日（全天9:00-17:00，午餐自理）

- 举办地点：北京（具体地址待报名审核通过后，以短信形式专属通知）

- 报名费用：499元/人（含专家研判费、资料费，价值远超企业自行聘请政策咨询机构的单次成本）

- 限定名额：30人（按报名审核顺序锁定，满额即关闭通道，不追加名额）

额外专属福利：报名即享“落地工具包”

所有参会者均可获得专家团队独家整理的《项目资金争取工具包》，含：①三大类资金领域及投向学习手册（含电子版）；②重点领域申报辅导材料；③政府协同落地需求确认函、申报材料自查清单等6套可直接复用模板。

特别提醒：为确保沙龙内容与企业需求强绑定，报名后需提交《项目基本信息表》（含投资规模、产业领域、落地意向区域），审核通过后方可锁定名额。名额已进入倒计时，点击下方报名通道，锁定席位，避免错失政策资金窗口期！

06

结语：领域聚焦、区域适配、行业精准

2025年超长期特别国债资金呈现“领域聚焦、区域适配、行业精准”的投向特征，通过“两重”“两新”双轮驱动，既实现宏观经济稳定，又奠定产业升级基础。对于地方政府而言，争取2026年资金的核心在于：精准把握政策投向趋势，结合区域禀赋与行业优势差异化谋划项目；强化项目前期工作，提升成熟度与合规性；建立部门协同机制，优化申报策略与材料质量。未来，随着政策的持续深化，超长期特别国债将成为地方落实国家战略、补齐发展短板的重要资金支撑，地方需以本次分析为基础，提前布局、精准发力，最大限度争取政策红利。

2025年超长期特别国债资金支持项目以“战略引领、民生导向、市场协同”为核心逻辑，通过“两重”“两新”双轮驱动，既实现短期宏观经济稳定，又奠定长期产业升级基础。从运作机制看，标准化的项目管理与严格的资金监管确保了政策落地成效；从发展效应看，资金投放精准对接产业需求与民生痛点，为经济高质量发展提供坚实支撑。未来，随着政策的持续深化，超长期特别国债有望成为服务国家战略、统筹发展与安全的核心财政工具。