当前，2026年中央预算内投资申报工作已进入关键筹备期。这笔被称为国家发展“真金白银”的资金，既不是“撒胡椒面”式的普惠支持，也不是盲目投放的资金，而是精准对接国家战略、补齐发展短板的核心抓手。无论是地方政府谋划民生工程，还是企业布局科技创新，吃透申报方向、掌握实操要点都至关重要。本文结合最新政策指南，为你系统拆解申报核心内容。

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  先搞懂：中央预算资金的核心价值

中央预算内投资作为积极财政政策的重要组成部分，2026年延续高位规模安排，其意义远超单纯的资金支持，主要体现在三个维度：

- 战略导航作用：紧密围绕国家大政方针，集中支持芯片、人工智能、粮食安全等“卡脖子”领域和战略必争方向，帮助申报主体精准对接国家发展蓝图，抢占发展先机。

- 短板补齐功能：聚焦市场不愿投、但群众急需的公共领域，在农村公路、基层医疗、老旧小区改造等民生短板领域发挥“兜底”作用，2025年云南就有5个医疗项目通过该资金获得6.11亿元支持，大幅提升基层服务能力。

- 杠杆撬动效应：1元中央预算资金往往能带动数倍社会资本跟进，通过引导民间投资参与重大项目，形成“政府引导、社会参与”的多元投资格局，2024年7000亿元预算投资就有效带动了民营经济参与基础设施建设。

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  划重点：四大类重点支持领域及具体投向

2026年中央预算内投资覆盖23个细分专项，可归纳为四大核心领域，每个领域的支持方向和申报要求都有明确界定，避免盲目申报。

（一）安全保障类：筑牢发展“压舱石”

以粮食安全、能源安全、供应链安全为核心，重点支持“保底线、稳根基”的基础性项目，是申报的“稳定器”领域。

- 粮食安全领域：优先支持38个粮食产能提升重点县的高标准农田建设（新建亩均2400元、改造亩均2200元），大豆玉米单产提升项目（大豆县均≥3万亩、玉米县均5-10万亩），以及单仓容≥2.5万吨的标准化储备仓建设，中央储备项目支持比例最高达70%。

- 能源安全领域：聚焦油气管道、煤炭运输通道等能源骨干网络，智能电网及新能源消纳设施，石油天然气储备基地建设，同时鼓励光伏、风电等清洁能源项目申报，单个项目最高支持1亿元。

- 供应链安全领域：重点投向国家物流枢纽内的多式联运设施、单体库容2万立方米以上的冷链仓库，以及工业互联网、数据中心等“新基建”，保障产业链上下游畅通。

（二）民生改善类：聚焦群众“急难愁盼”

直接对接民生需求，申报门槛相对清晰，是地方政府和公益类机构的重点方向，2026年在住房、医疗、教育等领域支持力度进一步加大。

- 住房保障：支持新市民、年轻人租赁房建设，城镇老旧小区配套燃气、养老设施改造，政府投资保障性租赁住房项目中央资金最高覆盖总投资（不含征地拆迁）的30%。

- 医疗卫生：重点支持县级医院传染病救治专区建设、乡镇卫生院能力提升，以及国家重大传染病防治基地，云南就曾通过该专项强化边境公共卫生屏障。

- 教育养老：农村寄宿制学校标准化建设、职业院校实训基地（需对接先进制造业专业），以及社区养老托育设施，都是明确支持方向。

（三）创新驱动类：瞄准“硬科技”突破

围绕高质量发展核心，支持科技创新和产业升级，科技企业、产业园申报的“黄金赛道”，政策倾斜明显。

- 科技创新专项：专投芯片、生物医药等“卡脖子”技术研发，国家重点实验室建设，申报需提供产学研合作协议和成果转化方案。

- 先进制造业：智能装备生产基地建设、传统工厂数字化改造（需配备智能控制系统），高技术产业园基础设施，单个项目最高补2亿元。

- 数字经济：5G基站、工业互联网等新型基础设施，智慧医疗、数字政务应用项目，以及数据安全保障设施。

（四）绿色发展类：紧扣“双碳”目标

锚定碳达峰碳中和战略，生态环保企业、工业园区申报的重点领域，支持比例根据项目类型差异化设置。

- 污染治理：长江黄河流域生态修复、大气和水污染治理，危险废物处置项目中央资金支持比例可达20%。

- 节能降碳：工业、建筑领域节能改造，碳捕集利用（CCUS）示范项目，绿色低碳技术示范项目支持比例最高30%。

- 循环经济：工业固废、建筑垃圾再利用，工业园区循环化改造，垃圾分类处理设施。

2026年中央预算资金重点支持领域清单

领域类别核心专项申报关键要求安全保障类粮食安全优先粮食产能重点县，需提供产能提升方案能源安全纳入国家能源规划，具备资源配套条件供应链安全国家物流枢纽内项目优先，需明确辐射范围民生改善类住房保障已取得规划、用地等合法手续医疗卫生基层机构优先，具备传染病防控能力提升空间教育养老职业院校需对接先进制造业专业创新驱动类科技创新提供产学研合作协议，明确技术突破点先进制造业配备智能控制系统，有数字化改造方案数字经济符合新基建规划，具备应用场景绿色发展类污染治理纳入流域或区域生态治理规划节能降碳提供能耗下降测算数据循环经济明确资源利用率提升目标。

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   讲实操：申报流程及评审核心要求

2026年申报流程延续“分级审核、精准评审”原则，时间节点和材料要求是通过率的关键。

（一）关键时间节点（参考官方指引，以最新通知为准）

1. 2025年12月-2026年1月：国家发改委发布各专项申报通知，明确具体要求；

2. 2026年2月-3月：地方项目报省级发改委初审，中央企业直接准备材料；

3. 2026年3月-4月：省级发改委和中央企业向国家发改委报送材料；

4. 2026年5月-6月：专家评审及拟支持项目公示；

5. 2026年7月-8月：资金下达，项目启动实施。

（二）申报流程（两类主体差异）

- 地方政府/企业项目：国家重大建设项目库入库→准备资金申请报告及规划、用地、环评等附属文件→报市级发改委→省级发改委初审汇总→国家发改委评审；

- 中央企业：无需地方初审，直接向国家发改委报送材料，但需对材料真实性负全责。

（三）评审核心看这5点

国家发改委审核实行“一票否决”制，以下维度必须达标：

1. 政策匹配度：项目是否在专项支持范围内，是否紧扣国家战略；

2. 材料合规性：资金申请报告内容完整，附属文件齐全且在有效期内；

3. 条件落实情况：土地、自有资金、技术等关键条件已到位；

4. 效益达标性：能量化说明经济效益（就业、产值）和社会效益（群众受益人数、环境改善指标）；

5. 程序规范性：500万元及以上项目需明确招标方案。

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   提效益：资金拼盘的组合技巧

中央预算资金+地方专项债+社会资本的“组合拳”，能最大化项目资金保障能力。2025年国务院专项债新政为资金拼盘提供了更灵活的空间。

（一）与地方专项债的组合逻辑

- 投向互补：中央预算资金优先支持公益属性强、收益较低的部分（如医院主体建设），专项债支持有一定收益的配套设施（如医院食堂、停车场），避开专项债“负面清单”（楼堂馆所、房地产开发等）；

- 资本金联动：专项债可用作项目资本金的比例已提至30%，对符合条件的新兴产业基础设施（如数字经济、生物医药），可先用专项债作为资本金，再申请中央预算资金配套，降低自有资金压力；

- 案例参考：某冷链物流项目，中央预算资金支持仓储设施主体（占总投资20%），专项债支持冷链设备采购（占30%），企业自筹50%，形成稳定资金结构。

（二）与其他资金的搭配方式

- 对接社会资本：中央预算资金作为“引子”，通过PPP新机制吸引民间资本参与，重点推荐能源、交通等领域项目；

- 叠加行业资金：如农业项目可同时申请中央预算资金+农业农村部专项补贴，需注意不同资金的使用范围不冲突；

- 分阶段搭配：前期用中央预算资金完成项目立项和基础建设，后期用专项债或银行贷款推进运营设施完善。

资金拼盘注意事项：所有资金组合需明确各自使用范围，做好资金台账区分；中央预算资金不得用于偿还债务，专项债严禁用于发放工资、支付利息等经常性支出。

05  申报小贴士

1. 精准匹配：制作“项目-专项匹配表”，逐一对照申报通知，明确政策依据，避免初审被刷；

2. 提前沟通：地方项目尽早与省、市发改委对接，中央企业直接联系国家发改委相关司局，突出项目与国家战略的契合度；

3. 材料打磨：资金申请报告重点突出“政策依据-资金计划-预期效益”，附上第三方评估报告、群众满意度数据等增强说服力；

4. 关注官方渠道：国家发改委官网、“国家重大建设项目库”是获取最新通知的权威平台，切勿错过申报窗口期。

2026年中央预算资金申报已箭在弦上，精准谋划、合规申报是把握政策红利的关键。建议收藏本文对照梳理项目，后续我们将持续更新各专项申报细则，欢迎关注跟进！