2026年初，当全国多地还在为“如何稳住外资基本盘”焦头烂额时，安徽合肥却悄然完成了一笔看似“反常识”的操作：未给一分钱税收返还，仅靠一支百亿级产业引导基金+本地产业链配套能力，成功引进某全球头部新能源电池企业区域总部及制造基地。

     这不是孤例。近年来，中国招商引资正经历一场静水深流式的结构性变革——从过去“土地优惠+税收返还”的粗放式竞争，全面转向“资本赋能+生态协同+专业运营”的高质量招商新范式。

     本文将结合国家最新政策导向、地方创新实践与真实案例，系统解析当前招商引资的五大新打法，并重点拆解“产业基金招商”和“专业招商公司运营”两大核心引擎，为地方政府、园区及投资促进机构提供可复制、可落地的操作指南。

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一、政策转向：国家层面定调“高质量招商”

2023年12月，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕28号），明确提出：

“鼓励地方设立市场化运作的产业投资基金，支持重点产业链强链补链；推动招商主体专业化、招商方式资本化、服务体系生态化。”

    这标志着中央已明确将“资本招商”“生态招商”作为未来主攻方向。与此同时，《“十四五”利用外资发展规划》亦强调：“不再以超国民待遇换取项目落地，而要以制度型开放和产业生态优势赢得长期合作。”         结构优化，远胜规模扩张。

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二、地方突围：从“合肥模式”到“苏州打法”的全域创新

（1）产业基金招商：不是“撒钱”，而是“精准滴灌”

核心逻辑：政府不再直接补贴企业，而是通过设立政府引导基金，联合社会资本成立子基金，以股权投资方式介入企业早期或扩张期，实现“以投带引、以引促产”。

▶ 合肥：用“耐心资本”换“链主企业”

合肥建投集团牵头设立总规模超2000亿元的产业引导基金体系，其中最著名的是对京东方、蔚来、长鑫存储的投资。其操作要点包括：

基金架构合规透明

采用“母基金+子基金”双层结构，母基金由财政出资，子基金引入市场化GP（如IDG、高瓴等），财政出资比例不超过30%，确保市场化运作；

返投比例科学设定

要求子基金在合肥返投不低于财政出资的1.2倍，而非“一刀切”要求2倍以上，降低GP募资难度；

退出机制明确

通过IPO、并购或S基金转让等方式退出，形成“投资—培育—退出—再投资”闭环。

▶ 苏州工业园区：打造“基金+园区+服务”三位一体生态

苏州元禾控股管理基金规模超1500亿元，聚焦生物医药、纳米技术、人工智能三大赛道。其创新在于：

设立专项子基金匹配细分产业

如“BioBAY生命健康基金”专投园区内生物医药企业；

招商与投资团队一体化

招商人员需具备财务、法律、产业背景，能与企业CFO直接对话估值模型；

建立项目预筛机制

通过“概念验证中心+中试平台”降低技术转化风险，提高基金投资成功率。

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（2）专业招商公司：告别“全员招商”，走向“特种部队作战”

传统“领导带队、全员出动”的招商模式效率低下、专业不足。如今，多地开始设立国有全资或混合所有制的专业招商公司，实现“市场化用人、专业化运作、绩效化考核”。

▶ 案例：深圳南山区“招商服务集团”

2024年，南山区整合原投资推广署、园区运营公司资源，成立南山招商服务集团（国有独资），其运作机制极具示范性：

薪酬市场化

高管年薪可达80万元，招商专员底薪+提成，成功引进世界500强项目奖励50万元；

KPI聚焦质量

不考核签约数量，而考核“亩均投资强度”“R&D投入占比”“三年存活率”；

搭建全球情报网络

在硅谷、慕尼黑、新加坡设海外联络站，实时追踪产业链动态；

合规防火墙

所有项目经第三方尽调+法律顾问审核，杜绝“人情项目”。

成效：2025年，该集团引进项目平均注册资本达8.7亿元，是全区平均水平的3.2倍（来源：深圳市南山区发改局）。

▶ 县域样本：浙江德清县“地信小镇招商公司”

作为县级单位，德清县以地理信息产业为突破口，成立地信小镇招商运营公司，采取“政府授权+企业运营”模式：

政府授予其土地开发、载体运营、政策兑现权限；

公司自负盈亏，按年度缴纳保底收益+超额分成；

引入上海临港、华夏幸福等专业运营商合作。

截至2025年底，小镇集聚地信企业超420家，产值突破300亿元，成为全国县域特色产业招商标杆（来源：浙江省发改委《特色小镇发展白皮书（2025）》）。

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三、实操指南：如何设立并运营一支成功的产业基金？

针对地方政府普遍存在的“想设不会设、设了不会投”问题，提出以下五步法：

第一步：明确基金定位

聚焦1–2个主导产业，避免“撒胡椒面”；

设定清晰的返投比例（建议1.0–1.5倍）、投资阶段（早期/成长期）、单项目上限（建议≤基金规模10%）。

第二步：合规架构设计

采用有限合伙制（LP/GP结构）；

财政资金作为LP，不干预具体投资决策；

引入国家级或省级母基金作为基石LP，增强信用背书。

第三步：遴选优质GP

要求GP具备相关产业投资经验（至少3个成功退出案例）；

设置“关键人条款”（Key Person Clause），防止核心团队流失。

第四步：建立投后赋能体系

联合本地高校、科研院所提供技术转化支持；

协调本地龙头企业开放供应链，促成“被投企业—链主企业”对接。

第五步：构建退出通道

提前规划IPO辅导、并购整合路径；

与S基金、保险资金建立合作关系，提升流动性。

合规提醒：根据财政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）及2023年修订意见，严禁政府承诺回购、保本保收益，严禁用于房地产、股票二级市场等禁止领域。

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四、未来展望：招商进入“生态竞争”时代

未来的招商引资，不再是比谁给的地更便宜、税更少，而是比谁的产业生态更完整、资本工具更灵活、服务响应更敏捷。

那些仍沉迷于“政策内卷”的地区，终将被时代淘汰；而率先构建“基金+专业公司+产业社区”三位一体招商体系的地方，将在新一轮区域竞争中赢得先机。

正如一位长三角招商局长所言：“我们不再‘求’企业来，而是让企业‘抢’着来——因为这里能让他们长得更快、活得更好。”

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结语：招商引资没有“万能公式”，但有“底层逻辑”。政策会变，红利会退，唯有以企业需求为中心、以产业规律为遵循、以专业能力为支撑的招商新范式，才能穿越周期，行稳致远。