2026年作为“十五五”规划开局关键年，超长期特别国债再度加码发力，预计发行规模突破1.5万亿元，其中1万亿元专项投向“两重”项目（国家重大战略实施+重点领域安全能力建设）。这一政策既是稳增长、惠民生的重要支撑，更是推进国家重大战略落地、筑牢重点领域安全屏障的核心抓手。本文将从政策解读、省份布局、申报指南、提效技巧四大维度，为大家完整呈现2026年超长期特别国债“两重”项目的核心要点。

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2026年超长期特别国债政策核心解读

2026年超长期特别国债政策在延续往年“精准滴灌”思路的基础上，实现了支持范围、补贴机制、监管模式的三重升级，核心逻辑围绕“短期稳增长、长期促转型”展开。

从政策定位来看，此次国债资金明确锚定“两重”核心方向，同时联动“两新”政策（大规模设备更新+消费品以旧换新），形成“战略攻坚+民生改善”的双重发力格局。与以往相比，最大亮点在于中央财政全额承担还本付息，期限最长可达30-50年，资金直达项目且不增加地方政府债务压力，极大降低了地方项目落地的资金顾虑。

资金投向方面，呈现三大鲜明特征：一是聚焦安全底线，重点保障粮食、能源、产业链三大核心领域安全能力建设，如高标准农田、储能设施、芯片设备等关键项目；二是倾斜战略区域，中西部及东北地区资金占比达60%，长江经济带、“三北”工程等国家重大战略区域项目获优先支持；三是强化民生导向，将老旧小区加装电梯、养老机构设施、医疗设备更新等民生领域纳入支持范围，同时通过消费品以旧换新释放消费潜力。

资金管理机制进一步完善，实行“分类分档+区域倾斜+绩效挂钩”的配置模式。纯公益类项目补贴比例可达60%-100%，准公益类为40%-60%，战略性产业配套项目基础补助15%-30%，西部及东北地区补贴比例较东部高10-30个百分点。监管层面则推行全流程穿透式监管，采用国库集中支付模式，按项目进度拨付资金，严厉打击骗补套补行为，确保资金用在“刀刃上”。

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20省份“两重”项目重点支持领域及战略导向（附清单）

各省份结合自身资源禀赋与国家战略定位，形成了差异化的“两重”项目布局，核心围绕国家重大战略落地与地方核心短板补齐展开，以下为20个省份的重点方向：

（一）东部沿海省份：聚焦产业链安全与战略枢纽建设

- 北京：重点支持半导体设备研发（离子注入机、封装测试设备）及中试平台建设、量子精密测量平台、城市副中心交通枢纽与市政管网配套、养老医疗设备更新（含老旧电梯更新改造，单台最高补贴15万元）；战略导向：强化科技创新核心地位，打造国际科技创新中心。

- 上海：聚焦芯片制造及材料（大尺寸硅片、碳化硅衬底、高纯靶材）、长三角生态绿色一体化发展示范区跨区域污水治理与城际轨道、国际航运中心智能港口升级（含洋山四期空箱立体库建设）、高端医疗设备（影像设备、体外诊断试剂）国产化替代；战略导向：服务长三角一体化，筑牢产业链供应链安全屏障。

- 广东：重点投向新能源汽车核心部件（燃料电池、高端电机电控、动力电池正极材料）、粤港澳大湾区城际铁路（深江铁路、广湛高铁配套）、深海油气开发装备、资源循环利用（废旧动力电池梯次利用与材料回收）；战略导向：推进粤港澳大湾区建设，强化制造业高端化转型。

- 江苏：支持工业母机（五轴联动数控机床、精密磨床）、长江经济带岸线修复与船舶污染治理、高标准农田（苏南丘陵地区节水灌溉与土壤改良）、智慧物流枢纽（苏州、无锡跨境电商物流园）；战略导向：衔接长江经济带与长三角一体化，提升先进制造业竞争力。

- 浙江：聚焦数字经济基础设施（杭州算力中心、工业互联网平台）、共同富裕示范区民生工程（山区县医疗共同体建设）、钱塘江流域防洪治理与生态修复、港口冷链物流升级（宁波舟山港保税冷链仓扩建）；战略导向：以数字化转型支撑共同富裕，强化海洋经济优势。

（二）中部省份：强化交通枢纽与民生补短板

- 河南：重点支持米字形高铁网配套（郑济、郑渝高铁枢纽场站）、粮食仓储物流（智能化粮库改造与省级应急储备库）、黄河流域滩区治理与生态廊道建设、医疗设备更新（县级医院CT、彩超等设备）；战略导向：打造全国综合交通枢纽，保障国家粮食安全。

- 湖北：聚焦长江中游航运中心、光谷半导体产业、高标准农田（江汉平原）、城市地下管网改造；战略导向：支撑长江经济带发展，强化中部科技创新支点作用。

- 湖南：重点投向工程机械核心部件、长株潭都市圈基础设施、洞庭湖生态治理、种业创新（杂交水稻）；战略导向：做强高端装备制造，服务长江经济带生态安全。

- 安徽：支持集成电路产业、新能源汽车产业链、淮河生态修复、智能农业装备；战略导向：打造科技创新策源地，衔接长三角产业转移。

- 江西：聚焦稀土新材料（高性能永磁材料、稀土催化材料）、赣江流域污水治理与湿地修复、高标准农田（赣抚平原节水改造）、革命老区基础设施升级（赣州-吉安高速公路扩建、红色旅游公路）；战略导向：强化战略性矿产资源保障，推进革命老区振兴。

（三）西部省份：锚定生态安全与边疆建设

- 四川：重点支持成渝地区双城经济圈交通（成渝中线高铁、成达万高铁配套）、抽水蓄能电站（安宁河、大渡河流域站点）、医疗设备国产化（华西医院高端影像设备、手术机器人）、大熊猫国家公园生态监测设施；战略导向：推进成渝双城经济圈，筑牢长江上游生态屏障。

- 陕西：聚焦关中平原城市群基础设施、煤炭清洁利用（CCUS项目）、航空航天核心部件、黄河流域治理；战略导向：强化向西开放门户功能，提升能源安全保障能力。

- 云南：重点投向西部陆海新通道配套（中老铁路沿线物流节点）、跨境物流枢纽（磨憨口岸保税物流中心）、生态修复（滇池治理与湖滨湿地建设）、特色农业基础设施（普洱茶、花卉种植加工基地）；战略导向：服务面向南亚东南亚辐射中心建设，推进生态保护。

- 贵州：支持数字经济基础设施（算力中心）、喀斯特地貌生态修复、交通路网升级、白酒产业配套；战略导向：以数字经济为突破，推进西部大开发。

- 新疆：聚焦油气储备管网、棉花生产高标准农田、边境口岸改造、生态林建设；战略导向：强化边疆稳定与能源安全，推进丝绸之路经济带核心区建设。

（四）东北及其他省份：聚焦振兴与安全保障

- 辽宁：重点支持先进装备制造（船舶LNG动力主机、混合动力机车核心部件）、辽河流域水质提升与生态修复、粮食安全基础设施（辽北地区智能粮库）、沿海港口升级（营口港、大连港自动化码头改造）；战略导向：推进东北振兴，强化海洋经济与装备制造优势。

- 吉林：聚焦现代农业（玉米种业创新）、汽车产业链升级、长白山生态保护、边境地区基础设施；战略导向：筑牢粮食安全屏障，推进汽车产业转型。

- 黑龙江：重点投向黑土地保护（秸秆覆盖还田、免耕播种技术推广，按作业标准给予20-80元/亩补助）、高标准农田（三江平原灌区建设）、粮食仓储物流（智能化粮库与铁路专用线）、煤炭清洁利用（矿井瓦斯抽采与利用）；战略导向：保障国家粮食安全，推进东北振兴生态宜居建设。

- 海南：支持自贸港基础设施、海洋生态保护、新能源项目（光伏+储能）、冷链物流；战略导向：推进自贸港建设，打造绿色低碳示范岛。

- 内蒙古：聚焦新能源基地（风电+储能）、草原生态修复、煤炭清洁利用、边境口岸建设；战略导向：强化能源安全保障，筑牢北方生态安全屏障。

核心提示：各省份项目需严格契合国家“两重”方向，优先申报纳入省级以上专项规划的项目，战略区域叠加项目（如长江经济带+生态修复）通过率较普通项目高1-2倍。

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申报流程与评审要求全解析

2026年超长期特别国债申报实行“跨年度储备、分批次申报”机制，审核严格，2025年第二批申报通过率仅14%，需精准把握流程与评审核心要求：

（一）申报流程：四大阶段精准衔接

1. 储备筹备期（2025年9-10月）：编制达到可开工深度的可研报告，完成项目备案，纳入省级滚动项目库。广东、江苏等省份9月底截止入库，需提前1个月对接地方发改委。

2. 材料申报期（2025年11-12月）：通过国家重大项目库线上填报，同步线下报送12项核心纸质材料（加盖公章）。注意线上截止比线下早3个工作日，跨区域项目需额外提交省级协调文件。

3. 审核反馈期（2026年1-2月）：国家发改委组织专家评审，反馈修改意见。补正窗口期仅15个工作日，逾期视为自动放弃，需快速响应修改需求。

4. 开工实施期（2026年3-12月）：3月底前完成招标，6月底前必须开工，年底需完成80%实物工作量。未按时开工将收回资金，进度滞后30%需提交专项整改方案。

（二）评审核心要求：三大维度+十三项禁投红线

评审核心围绕“合规性、适配性、可行性”三大维度展开，同时明确13项禁投红线，未达标项目直接否决：

1. 基础评审要求

- 项目性质：需为在建项目（累计完成投资≤80%），新建、未开工或已完工项目不予受理；“两重”项目固定资产投资需≥1亿元（工业操作系统攻关项目≥5000万元）。

- 手续合规：项目核准（备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等手续齐全；未办齐的需出具主管部门进度证明。

- 政策适配：符合国家产业政策与“两重”方向，突出新质生产力导向（如AIoT接入、国产化升级），量化体现战略贡献（如碳减排、产能提升）。

2. 十三项禁投红线（核心部分）

- 单纯迁建项目（无产能/技术升级）、前置要件缺失（如无正式环评批复）；

- 投资进度为0或超80%、总投资与资金拼盘不闭合（自筹+贷款≠总投资）；

- 已获其他中央资金支持、同一项目拆分申报；

- 建设内容含楼堂馆所、房地产开发，或项目法人被列入严重失信名单。

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地方政府提高申报率的核心策略

结合2025年申报数据与成功案例，地方政府提高申报率需把握“政策精准对接、项目精细打磨、流程精益管控”三大核心，具体策略如下：

（一）精准锚定政策导向，做好项目储备

组建专项工作专班，深度研读国家发改委、财政部政策文件，建立“国家战略+地方短板”的项目储备库。优先布局战略叠加区域项目（如长江经济带+生态修复、西部陆海新通道+物流枢纽），这类项目通过率显著高于普通项目。同时，提前6个月启动项目前期工作，确保申报时项目成熟度达标。

（二）打磨项目硬实力，完善材料闭环

一是优化项目设计，突出三大亮点：体现新质生产力（如数字化管理平台、绿色技术应用）、明确市场化收益机制（避免单纯依赖国债资金）、量化社会效益（如就业岗位、碳减排量）。二是完善材料体系，确保12项核心材料（基础资质、规划依据、合规手续、资金证明等）齐全，重点标注设备型号、技术参数、投资构成等细节，避免粗糙化表述。三是强化材料佐证，如提供第三方检测报告、主管部门推荐函、国产设备认证等，提升可信度。

（三）强化资源整合，做好沟通衔接

建立跨部门协同机制，协调发改、财政、环保等部门联合推进，避免审批环节延误。整合地方财政、社会资本、政策性银行贷款，形成多元化资金拼盘（如参考“国债20%+专项债30%+社会资本20%+自筹30%”结构），降低单一资金依赖。主动提前向省级发改委、财政厅汇报项目思路，邀请专家参与项目设计，获取精准指导；评审反馈后，在补正窗口期内快速完善材料。

（四）严守合规底线，规避申报深坑

严格核查项目真实性，确保旧设备淘汰、新设备采购等材料完整闭合，属地发改部门提前现场核查。杜绝“凑数项目”，避免商业项目硬套“城市更新”“生态修复”等政策名头。建立项目全流程风险管理，明确建设期与运营期风险应对措施，设立国债资金专用账户，配合审计监管，确保资金合规使用。

（五）借鉴成功经验，打造示范项目

参考济南新能源公交车更新、华西医院医疗设备国产化等成功案例，重点把握“政策契合精准、材料闭环合规、绩效量化可查”三大关键。打造可复制、可推广的示范项目，通过典型引领提升区域整体申报质量。例如，结合地方特色打造“新能源+乡村振兴”“生态修复+产业发展”等融合项目，增强项目竞争力。

结语

2026年超长期特别国债“两重”项目申报窗口期已开启，核心机遇在于精准对接国家战略、扎实打磨项目质量、严格遵守申报规范。地方政府需以“政策导向+市场化逻辑”双轮驱动，从储备、申报、实施全流程做好管控，才能最大化争取政策红利，为地方高质量发展注入强劲动力。