“十五五”时期（2026-2030年），各地区产业规划紧扣国家“建设现代化产业体系”核心主线，在锚定新质生产力发展方向的基础上，形成全国一盘棋的共性逻辑与因地制宜的区域差异化布局。传统、新兴、未来产业三维协同推进，各区域依托资源禀赋、产业基础和战略定位，在重点赛道选择与发展路径上各具特色，最终构建起“优势互补、错位竞争、协同发展”的全国产业发展格局。

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一、共性方向

各省产业规划均以培育新质生产力为核心，将科技创新作为根本驱动，围绕先进制造、数字经济、绿色低碳方向，推动传统产业智能化、绿色化转型，同时培育壮大新兴产业与未来产业。“人工智能+制造”深度融合成为地方“强产业”的共同抓手。

传统产业提档升级：各地均将传统优势产业的技术改造和智能化转型作为基础任务，通过新技术、新工艺、新设备应用，推动冶金、化工、纺织、装备制造、食品加工等传统产业降本增效、提质升级。东部江苏、山东，中部河南、湖北，东北辽宁、吉林均针对本地传统支柱产业出台专项升级方案。

新兴产业集群培育：把战略性新兴产业作为打造产业新优势的核心抓手，全国范围内形成对新能源、新材料、生物医药、航空航天、低空经济等赛道的重点布局，且均强调推动新兴产业集聚集群发展，依托国家级、省级产业集群建设，落实国家战略性新兴产业集群发展工程要求。

未来产业前瞻布局：瞄准新一轮科技革命和产业变革前沿，普遍布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业，通过技术研发、试点示范、场景应用等方式培育新增长引擎。东部、中西部重点科创省份更是将未来产业作为抢占全球产业竞争制高点的关键。

产业融合深度推进：推动“人工智能+制造”“数字+实体”“绿色+产业”深度融合，以数字经济赋能先进制造业，以绿色低碳改造全产业体系，同时促进一二三产业融合发展，如县域特色经济与现代农业、文旅产业结合，临港产业与海洋经济、物流产业协同，实现发展质量和效益的双重提升。

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二、区域差异

各省产业规划的差异化核心源于资源禀赋、产业基础、战略定位的不同，形成东部、中部、西部、东北地区各有侧重、互补发展的格局，有效避免同质化竞争，推动区域产业协同发展。

东部地区的核心发展优势在于区位优势突出、产业基础雄厚、科创资源密集、对外开放程度高。其产业发展核心定位是打造全球产业创新高地和世界级先进制造业集群。差异化发展路径表现为：依托科创走廊和国际科创中心建设，推动创新链与产业链深度融合；聚焦高端制造、未来产业和海洋经济，强化全球资源配置能力；以自贸区、大湾区等平台为依托，提升产业对外开放水平。

中部地区拥有承东启西的地理区位、扎实的装备制造基础、丰富的劳动力和农业资源。其核心定位是建设全国产业承转核心区、先进装备制造重要基地。差异化路径包括：承接东部地区产业高端环节转移，聚焦装备制造、新能源汽车、电子信息等赛道实现突破；推动农业资源和食品加工产业融合，打造全国现代农业和食品产业基地；依托长江经济带实现跨区域产业协同。

西部地区能源资源丰富（风光水、矿产），具有战略腹地优势和沿边开放区位。其定位是打造国家绿色能源基地、算力枢纽、沿边特色产业集聚区。差异化路径表现为：依托“东数西算”工程发展数字经济、算力产业；聚焦风光氢储等绿色能源产业，推动能源资源就地转化；利用沿边区位发展跨境电商、沿边产业园区，打造中西方产业合作纽带；培育稀土、稀贵金属等特色新材料产业。

东北地区拥有老工业基地产业基础、丰富的矿产和农业资源、装备制造技术积淀。其核心定位是推动老工业基地转型升级、打造特色高端装备制造基地。差异化路径包括：聚焦传统装备制造（汽车、船舶、航空航天）的新能源、智能化转型；推动能源、化工产业的绿色化、精细化升级；依托农业资源发展现代化食品加工产业；盘活老工业基地科创资源，培育新兴产业增长点。

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三、重点产业赛道梳理

“十五五”规划建议明确提出，着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等成为新的经济增长点。各地围绕国家重点赛道，结合自身优势形成特色布局。

新能源领域被定位为国家能源安全与“双碳”目标的核心支撑，重点培育风光氢储核等多元化清洁能源体系，推动新能源与制造业、交通等领域融合应用。重点布局区域包括东部（江苏、广东、浙江）、西部（内蒙古、青海、甘肃、四川）、东北（吉林、黑龙江）等地。地方特色表现为：东部聚焦新能源装备制造、新能源汽车等应用端；西部依托资源优势，聚焦风光氢储能源生产与基地建设；东北重点推动新能源与汽车、装备制造融合。

新材料领域是现代化产业体系的基础支撑，重点培育高端合金、半导体材料、生物基材料、前沿新材料等，推动材料产业与高端装备、电子信息等产业协同。布局区域涵盖东部（江苏、上海、广东）、中部（安徽、江西）、西部（四川、新疆）、东北（辽宁）等地。东部聚焦高端半导体材料、前沿新材料研发与制造；中西部依托稀土资源发展稀土新材料；西部聚焦特色化工材料、新能源电池材料；东北聚焦冶金新材料、装备配套材料。

航空航天领域是制造强国与科技强国的重要方向，重点培育商业航天、航空装备、卫星应用、空天信息等产业，完善航空航天产业链。布局区域包括东部（海南、广东、上海）、中部（安徽、湖北）、西部（四川、陕西）、东北（黑龙江、辽宁）等地。海南聚焦商业航天发射与卫星研发制造；四川、陕西聚焦航空装备研发；黑龙江、辽宁聚焦卫星测控、航空配套装备；广东聚焦无人机、商业航天应用。

低空经济作为新质生产力培育的新赛道，重点培育低空飞行器制造、低空物流、低空旅游、应急救援等应用场景，完善低空基础设施与管理体系。布局区域包括东部（广东、山东、江苏、浙江）、中部（河南、湖北、江西）、西部（四川、重庆、贵州）、东北（辽宁、吉林）等地。广东、四川聚焦低空飞行器制造与全产业链布局；山东、浙江聚焦低空旅游、物流应用；河南、湖北聚焦应急救援与城市低空服务；东北依托装备基础聚焦低空装备配套。

未来产业方面，量子科技被列为“十五五”规划未来产业第一赛道，关乎信息安全与计算能力，中央政治局集体学习强调其是全球科技竞争焦点，需发挥新型举国体制优势。生物制造同样位列未来产业，关乎粮食安全和医药创新，战略地位持续跃迁，稳步迈进万亿级产业赛道。氢能和核聚变能关乎能源独立：氢能方面，西部（内蒙古）、东北（吉林、黑龙江）等地主攻上游可再生能源制氢，东部沿海地区（如广东、上海、北京、江苏）侧重氢能装备、燃料电池及交通等下游应用；核聚变方面，合肥在实验装置（EAST装置）和物理研究上全球领先，成都（西南物理研究院）在工程化与部件制造上承担重要角色。脑机接口关乎医疗健康，中国在非侵入式技术路线上领跑：北京目标培育3至5家潜在独角兽企业并打造产业发展集聚示范区；上海明确推动多款侵入式、半侵入式产品完成临床试验；四川提出到2030年脑机接口技术产品服务患者超10万人次/年。具身智能关乎制造业转型，作为人工智能子赛道被提及频率明显增加：北京侧重全产业生态构建，发布国内首个全自主无人化导览解决方案，打造千亿级产业集群；深圳产业链企业数量全国第一，依托强大电子制造与硬件创新基础，形成全国最完整的机器人产业链。

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四、核心参与主体

（一）国有企业：战略重组与布局优化的主导力量

地方规划普遍将深化国企改革作为重点，优化国有经济布局与提升核心竞争力。在关系国家安全的重点领域和产业链关键环节，国有企业将发挥主导作用。山东、陕西等地明确推动更多国有企业进行战略性重组和专业化整合。地方国资平台、大型产业集团将是参与重大产业项目、整合区域资源的核心力量。

国有资本投资、运营公司（“两类公司”）是国资监管从“管资产”向“管资本”转变的关键平台，在地方产业布局中发挥着愈发核心的作用。通过资本运作、基金投资、并购重组、市值管理等方式，引导国有资本向关系区域战略的重要产业、优势产业和前瞻性新兴产业集中。典型案例方面，上海模式形成了上海国际集团（金融控股+市值管理）、上海国盛集团（存量运营+产业直投）、上海国有资本投资有限公司（基金管理+创新孵化）三大平台分工协作的格局，组建千亿三大先导产业母基金和未来产业基金，先后投资22个战略性项目，带动2000亿元社会资本，实现5倍杠杆效应。深圳模式中，深圳市投资控股有限公司（深投控）对标“淡马锡”，构建“科技金融、科技园区、科技产业”独特生态，掌握半导体、高端制造等核心领域“卡脖子”技术；深圳市创新投资集团（深创投）作为国内创投龙头，截至2026年1月底累计直接管理各类资金总规模超过5000亿元，直接投资超1800家企业，覆盖半导体、机器人、新材料、生物医药、工业软件等重点领域。

产业集团（链主）通常是地方国资体系中的产业实体，深耕于能源、交通、化工、汽车等特定领域，是地方传统优势产业的支柱，同时也是向新兴产业进军的前沿阵地。河南能源集团与平煤神马集团实施战略性重组，合并组建资产规模约5900亿元的中国平煤神马集团，整合区域内丰富的煤炭资源与高端化工产业链，形成从煤炭到尼龙化工、硅碳新材料的完整产业闭环，极大提升了区域在关键原材料领域的控制力与供应链安全性。

开发区/高新区运营平台作为产业集聚高地，通过市场化方式进行园区的开发建设、招商引资、企业服务和资本运作，是打造产业集群、培育创新生态的核心执行者。上海张江高科技园区开发股份有限公司（张江高科）以“房东+股东”模式，通过股权投资、物业开发、创新服务，集聚了中芯国际、华虹半导体等一批龙头企业，持有国产光刻机龙头上海微电子约10.78%股权，构建了完整的集成电路产业链；苏州工业园区的运营主体中新集团，在园区开发运营中引入产业投资，推动生物医药、纳米技术等产业集群发展。

（二）民营企业：创新活力与特色产业的生力军

民营企业是社会主义市场经济中最活跃的细胞。国家高新技术企业中，民营企业数量从2012年的2.8万家增长至2025年的42万多家，占比由62.4%提升至92%以上。2024年全国研发经费投入达3.6万亿元，其中民营企业研发投入前1000家研发费用总额为1.43万亿元。华为发布原生鸿蒙系统，2024年以6600件PCT国际专利申请量蝉联全球企业榜首；比亚迪2025年销售新能源汽车460.2万辆，海外销量同比增长150%；宇树科技等企业在全球人形机器人出货量上实现领先。

民营企业深度融入区域经济，是各地发展特色产业的主力军，正从“产品出海”迈向“品牌与产业链出海”。2025年“中国民营企业500强”境外营收总额达3.19万亿元，同比增长14.74%。出海内容从传统低附加值商品升级为新能源汽车、电商服务、创新药等。

（三）产业链“链主”企业：引领生态构建的关键节点

“链主”企业是指在产业链中占据技术、市场或供应链核心地位，能够主导价值分配、整合产业资源、构建协同生态的龙头企业。其三大核心功能：一是引领产业集聚，如宁德时代在福建宁德、四川宜宾催生数百家锂电企业集聚；合肥依托京东方吸引完整新型显示产业链。二是带动协同创新，如中国商飞联合国内数百家单位协同创新；徐工集团牵头组建高端工程机械创新中心。三是稳定产业链供应链，如中芯国际持续扩产成熟制程产能，保障下游芯片供应安全。

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五、长三角地区重点参与主体（部分）

长三角是我国经济最活跃、创新能力最强的区域之一，形成国企、民企、外企协同发展的多元化格局。2025年，上海经济总量超5.67万亿元，江苏突破14.23万亿元，浙江突破9.45万亿元，安徽迈上5万亿元新台阶。三省一市在“十五五”期间将以科技创新、产业升级和区域协同为核心，共建长三角创新共同体。

上海市的核心主体包括：上海国际集团、上海国盛集团、上海国有资本投资有限公司（两类公司）；上汽集团、上海电气、华虹集团、中远海运、上海医药、中国商飞、中芯国际、特斯拉等（产业集团或链主）；拼多多、复星集团（民企链主）；张江高科、临港集团（开发区运营平台）。

江苏省的核心主体包括：江苏省国信集团、江苏国金资本运营集团、南京新工投资集团（两类公司）；徐工集团（产业集团链主）；恒力集团、盛虹控股、江苏沙钢集团（民企链主）。

浙江省的核心主体包括：浙江省国有资本运营公司、浙江省能源集团、浙江省交通投资集团（两类公司）；物产中大集团、浙江省海港集团（产业集团链主）；阿里巴巴、吉利控股、浙江荣盛控股、零跑科技、晶盛机电（民企链主）。

安徽省的核心主体包括：安徽省投资集团、安徽省国有资本运营控股集团（两类公司）；安徽叉车集团、安徽建工集团、安徽江淮汽车集团、合肥京东方（产业集团链主）；科大讯飞、联宝电子、合肥比亚迪、阳光电源、蔚来控股、国轩高科（民企链主）。

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结语

“十五五”时期，中国产业发展的主线清晰：以新质生产力为核心，以科技创新为驱动，推动传统产业升级、新兴产业集群、未来产业前瞻布局。东部、中部、西部、东北四大板块立足自身比较优势，形成差异化发展路径，避免同质化竞争。国有企业、民营企业、链主企业、开发区运营平台等多元主体共同参与，构成充满活力的产业生态。在这一格局下，长三角、粤港澳、京津冀、成渝以及长江中游城市群等增长极将持续引领中国经济高质量发展。企业应结合自身定位，找准赛道，融入区域协同发展大局，方能在新一轮产业变革中抢占先机。