习近平总书记在2024年全国科技大会上强调，技术创新进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，引发链式变革。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，将生物制造列为前瞻布局的未来产业领域。德国自2005年启动生物技术领域专项创业扶持计划（以下简称GO-Bio计划），为生物技术初创企业从概念验证到市场成熟提供全周期、系统性支持。2025年升级实施GO-Bio next计划，计划投入超1亿欧元，聚焦生物技术成果商业化转化与企业规模化发展，致力培育具有全球竞争力领军企业。德国在生物技术创业扶持方面的相关实践，为我国完善生物技术创业支持政策，加快培育发展生物制造产业提供了有益借鉴。

一、德国生物技术创业扶持计划的演进及主要经验

为破解生物技术科研成果转化难题，德国联邦教育与研究部（BMBF）于2005年启动GO-Bio计划，旨在打通“科研成果—应用市场”之间的转化壁垒，为原始创新成果商业化提供系统性支持。该计划通过全流程培育体系，推动高校和科研机构的创新成果转化应用，依托优质创新成果培育具有市场竞争力的初创企业。同时，采用“双阶段递进式”资助机制，在第一阶段对高校和科研机构创新团队给予1年专项资助，支持前期筹备工作，形成商业计划书；在第二阶段对优质项目延续2年资助，聚焦技术验证与资源对接，推动项目完成企业化落地与规范运营。德国联邦研究、技术与航天部（BMFTR，原联邦教育与研究部，2025年5月更名）公开数据显示，截至2025年底GO-Bio计划累计孵化44家初创公司，在57个资助项目中孵化率达77%以上，已诞生多家全球生物技术领域的标杆企业。如：2006年获资助的BioNTech公司，依托该计划完成mRNA抗癌疫苗核心技术研发积累，后续成功推出新冠疫苗，成为全球生物技术转化典范；Captain T Cell公司通过该计划累计获得2 000万欧元资助，高效推进T细胞疗法临床研究进程。

在GO‑Bio计划取得显著成效的基础上，德国联邦研究、技术与航天部2025年启动实施GO-Bio next计划。该计划核心目标为培育具有全球竞争力的生物技术领军企业，推动德国生物技术产业高质量发展。首批6个项目已于2025年12月1日由德国联邦研究、技术与航天部正式启动，并获约2 250万欧元的资金支持。

相较GO-Bio计划，GO-Bio next计划并非简单地规模扩容，而是从“创业奠基”到“全球领军企业培育”的战略进阶，主要体现在以下五个方面：一是主导部门与战略定位跃升。计划主导部门由BMBF转变为职能更加聚焦的BMFTR，彰显了德国集中资源突破关键技术的决心。相应地，计划定位也从扶持生物技术初创企业的“创业奠基”，升级为面向国际竞争的“全球领军企业培育”。这一跃升精准契合了德国生物技术产业高质量发展的核心需求。二是资金规模与周期稳定性强化。GO-Bio计划单轮资助1 500万～3 000万欧元，未设置长期固定实施周期，资金支持连续性有限；GO-Bio next计划总预算超1亿欧元，明确覆盖2025—2032年8年实施周期，资金支持的规模性、稳定性显著增强，为企业长期研发创新提供持续保障。三是资助范围延伸至全链条服务。GO-Bio的资助集中于“创业准备期”，核心支持创意验证、原型开发和商业计划书制定等前期环节；GO-Bio next将资助范围延伸至“早期商业化”全链条，在保留研发环节支持的基础上，新增市场准入辅导、国际合作对接、投融资撮合、海外市场拓展等增值服务，实现从“项目孵化”到“企业加速”的全生命周期支持。四是赛道聚焦与跨领域协同深化。GO-Bio计划覆盖生物技术全领域，以单一技术方向的商业化验证为主；GO-Bio next计划聚焦细胞与基因治疗、合成生物、再生医学、可持续生物制造等前沿细分赛道，同时强化跨领域协同创新，重点支持植物生物学与神经医学交叉、血液副产品与细胞培养技术融合等跨界项目，精准对接全球生物技术发展趋势，提升创新成果竞争力。五是成果目标与国际影响力提升。GO-Bio计划的核心成果导向是孵化初创企业，重点解决“从0到1”的创业突破；GO-Bio next计划以打造全球技术标杆为核心目标，更注重企业国际竞争力培育和行业引领作用发挥，聚焦实现“从1到N”的产业化规模化突破。

回顾德国生物技术创业扶持计划的演进与实践，其在生物技术成果转化领域形成了以下可借鉴的成功经验：一是紧扣技术前沿，提前“卡位”产业风口。该计划紧扣未被满足的临床需求和全球技术制高点，早期重点布局mRNA等基础平台技术，提前“卡位”生物技术产业发展风口，为德国生物技术产业的全球竞争力提升奠定基础。二是遵循产业规律，创新多阶段资助模式。针对生物医药研发“研发周期长、资金投入高、市场风险大”的特点，该计划创新采用“3年培育期”多阶段资助模式，精准覆盖从创意验证到创业筹备的关键转化节点，有效缓解早期创新项目资金缺口，降低创业失败风险。三是强化多元协同，打通产研链接通道。该计划建立包含产业界代表、技术专家、投资机构的多元评审委员会，确保技术创新性与市场需求精准对接。同时，联合生命科学促进科学和研究基金会全资子公司Ascenion等专业技术转移机构，搭建数字转化平台，提供专利管理、技术转移培训、成果对接等全流程服务，打通“科研—产业”衔接通道。四是发挥杠杆效应，引导多元资本风险共担。该计划发挥财政资金“种子效应”，通过前期资助降低项目投资风险，同时积极撬动社会资本跟进投资，形成“政府引导、市场参与、风险共担”的多元化投融资体系。

二、我国在生物技术创业扶持方面的现状和不足

我国将生物技术作为重点发展的战略性技术，持续推动其与医药、农业、化工、材料、能源等领域深度融合，已成为驱动经济高质量发展的关键引擎。围绕推动生物技术成果转化和产业化，通过政策赋能、平台支撑、集群发展等多项举措协同发力，不断建立完善全方位发展生态：一是多层次政策体系筑牢发展根基。我国构建了“国家战略引领+地方精准发力”的政策支持网络。国家战略层面强化顶层设计，2022年出台《“十四五”生物经济发展规划》,首次以五年规划形式将“生物经济”整体上升为国家战略，明确提出推动生物技术和信息技术融合创新，确定其为战略性新兴产业发展的核心领域；2025年国务院出台首部针对生物医学新技术临床研究与转化的行政法规，加速基因治疗、细胞治疗等前沿技术从实验室到临床的转化进程。地方层面配套政策协同发力，以上海为例，2024年发布《关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》，聚焦细胞与基因治疗、合成生物等生物技术新赛道，加强关键核心技术攻关，加大对生物技术创新药研发的资金支持，加速推动生物技术驱动型产品上市。二是国家级创新平台构筑技术壁垒。我国建有深圳国家基因库、国家生物信息中心，开展基因资源战略储备；同时布局国家合成生物技术创新中心（天津）、脑科学与类脑研究中心（北京、上海）等前沿技术攻关平台，聚焦生物技术领域的关键科学问题与核心技术瓶颈，开展前沿探索与协同攻关，为生物技术的持续创新与突破提供坚实支撑，有力推动我国在全球生物技术竞争格局中占据有利地位。三是专业化园区集群释放规模效应。目前，全国已建成超200个生物医药产业园区，逐步形成“4+N”生物技术产业空间布局，其中“长三角+京津冀+大湾区+成渝”四大创新极，已成为全国生物技术发展的核心引擎。

尽管我国在推动生物技术产业化的政策支持、创新平台建设以及园区集群发展等方面取得了显著成效，但在生物技术创业扶持方面仍存在一些不足。一是政策支持的系统性和精准性仍有提升空间。国家与地方虽已出台一系列相关支持政策，但在系统设计上仍有优化空间，靶向性有待进一步提高，如尚未形成覆盖企业全生命周期的多阶段、长周期资助模式，难以有效契合企业在不同发展阶段的差异化资金需求。二是产学研协同机制有待进一步健全。生物技术领域的产学研深度融合不足，高校、科研机构与企业之间存在一定信息壁垒，创新资源的整合与优化配置效率不高。此外，技术转移和成果转化平台建设相对滞后，高效的中介服务机制不健全，导致科研成果从实验室到市场的转化效率偏低，部分具有潜力的科研成果难以顺利实现产业化落地。三是产业整体国际竞争力有待增强。我国生物技术企业整体国际竞争力偏弱，缺乏具有全球影响力的领军企业。究其原因，主要在于企业技术创新投入不足、品牌建设滞后以及国际市场拓展能力有限，难以在全球产业竞争中形成显著优势。四是投融资支撑体系仍需健全完善。尽管部分生物技术初创企业获得一定融资支持，但行业整体投融资环境仍需改善，政府引导基金在生物技术领域的覆盖范围和引导作用有限，社会资本参与度不高，风险投资机构的投资积极性有待进一步激发，致使部分具有创新潜力的项目因资金短缺而难以持续推进。

三、德国生物技术创业扶持计划对我国的启示

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要全链条推动生物制造等重点领域关键核心技术攻关，推动生物制造等成为新的经济增长点。应当借鉴德国生物技术创业扶持计划有益经验，多措并举加快我国生物技术领域原创性引领性成果产出与产业化。

第一，锚定前沿方向，筑牢产业先发优势。紧跟全球生物技术发展浪潮，精准锁定细胞与基因治疗、合成生物、再生医学等国际前沿赛道。政府相关部门应统筹谋划，加大对相关领域基础平台技术研发的投入，设立专项研究基金，鼓励科研机构和企业开展具有前瞻性和战略性的基础研究。通过提前布局，构建起坚实的技术储备体系，使我国在生物技术产业化竞争中占据先发优势，为未来产业的爆发式增长奠定坚实基础。

第二，定制适配政策，护航产业稳健发展。聚焦多阶段、长周期的资助模式，在项目启动初期，提供小额但持续的启动资金，助力创意验证和原型开发；随着项目逐步推进，依据阶段性成果动态调整资助额度，精准覆盖从创意验证到创业筹备，再到早期商业化等各个关键节点。同时，建立灵活高效的政策调整机制，根据产业发展动态及时优化资助方向和力度，有效降低创业失败风险，为生物技术创新项目提供稳定且有力的政策保障。

第三，深化产学研协同，打造创新生态闭环。打破产业界、学术界和投资机构之间的壁垒，建立多元评审机制。在项目立项、评估等关键环节，充分听取各方意见，确保技术创新方向紧密贴合市场需求。鼓励高校和科研机构与企业建立长期稳定的合作关系，通过共建联合实验室、开展产学研合作项目等方式，实现人才、技术、设备等资源的共享与优势互补。此外，搭建数智化的生物技术成果转化平台，整合专利管理、技术转移培训、成果对接等全流程服务，消除“科研—产业”之间的信息鸿沟和衔接障碍，促进科研成果快速、高效地转化为实际生产力。

第四，强化政府引导效能，激活社会资本活力。充分发挥政府财政资金“四两拨千斤”的引导作用，通过设立生物技术创新引导基金、给予税收优惠等政策措施，降低早期创新项目的投资风险，增强社会资本参与生物技术领域创新的信心。建立政府与社会资本深度合作的机制，采用政府参股、跟进投资等创新模式，引导金融机构、风险投资基金等加大对生物技术初创企业的支持力度。完善相关法律法规和监管政策，为社会资本进入生物技术领域营造良好的政策环境，形成“政府引导、市场参与、风险共担”的多元化投融资体系，为生物技术创新提供源源不断的资金支持。

第五，拓展国际合作维度，提升全球话语权。鼓励生物技术企业积极开展国际合作，主动与国外顶尖科研机构、企业建立战略合作伙伴关系，共同开展项目研发、共享创新资源，实现优势互补、互利共赢。支持企业积极参加国际展会、学术会议等活动，搭建国际交流合作平台，展示我国生物技术创新的成果和实力，拓展海外市场，不断提升我国生物技术和生物制造产业的国际知名度和影响力。此外，积极参与国际生物技术标准制定，提高我国在全球生物技术领域的话语权和主导权。