2026年《政府工作报告》首次提出要“打造智能经济新形态”，这一我国人工智能发展战略的全新表述引发各界关注。那么，究竟什么是智能经济新形态？为何要打造智能经济新形态？又如何打造智能经济新形态？

什么是智能经济新形态

一般认为，智能经济是数字经济发展的高阶形式，是以人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术为核心驱动力，通过智能化手段优化资源配置、提升生产效率、创新商业模式的经济形态。相较传统经济乃至数字经济而言，智能经济本身就是一种新的经济形态，那智能经济新形态究竟又“新”在何处呢？

从发展阶段来看，智能经济由探索成长转向逐步成熟。以大模型、算力基础设施、智能终端为代表的核心技术趋于稳定，技术转化效率显著提升；产业化路径清晰，配套产业链、供应链逐步完善；政策框架、标准规范与治理体系逐渐健全，技术创新、产业应用、风险治理协同推进。智能经济逐步进入可持续、可复制、可规模化推广的成熟发展期，其不再是实验室里的“盆景”，而是驱动产业升级的“风景”。

从应用广度来看，智能经济由个体赋能转向全面提升。这体现在两个方面：一方面，智能技术不再局限于个别企业，而是横向覆盖一二三产业，实现全面渗透。另一方面，智能技术不再仅用于细分场景，而是纵向贯通全链条，覆盖生产、分配、流通、消费各环节，实现全流程智能化改造。并进一步延伸至政务服务、民生保障、城市治理等社会领域，实现对产业体系、经济运行、社会服务的整体性、系统性提质增效，提升整个经济系统的运行效率、韧性和创造力，推动全要素生产率整体跃升。

从运行逻辑来看，智能经济由场景应用转向生态建设。其不再满足于零散场景应用，而是围绕算力、数据、算法、模型、标准等核心要素，借助产学研用深度协同、算网交叉融合、科技手段创新等途径，搭建由技术生态、产业生态、治理生态共同支撑的互联互通的复杂系统，在这一系统中，各类要素自由流动、高效配置，催生出原生性的智能产品、服务和模式，实现价值指数型增长。

为何要打造智能经济新形态

智能经济新形态作为新一代人工智能技术与实体经济、社会治理深度融合形成的高级经济形态，是顺应全球科技革命和产业变革趋势、契合我国高质量发展需求的必然选择，更是培育新质生产力、构建现代化产业体系、增进民生福祉的关键载体。其打造并非偶然，而是兼具时代必然性与现实紧迫性，承载着国家发展、产业升级、民生改善的多重使命。

从宏观上看，是国家战略之需。一方面，打造智能经济新形态是立足中国式现代化建设全局、抢抓全球科技革命和产业变革机遇的战略抉择。当前，人工智能已成为各国科技竞争的核心赛道，谁能率先掌握智能经济发展主动权，谁就能在国际竞争中占据优势地位，我国要发挥大国引领作用，争做国际标准的制定者和建设者。另一方面，打造智能经济新形态是培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心抓手。打造智能经济新形态能够推动人工智能、大数据、算力等核心技术突破瓶颈，通过科技创新优化经济结构，培育新的经济增长点，实现从要素驱动向创新驱动转变，为实现国家经济高质量发展、推进中国式现代化提供坚实的战略支撑。

从中观上看，是产业转型之机。打造智能经济新形态为传统产业转型升级、新兴产业培育壮大提供了不可多得的发展契机，更是企业突破发展瓶颈、提升核心竞争力的关键路径。智能经济新形态的出现，通过将人工智能、工业互联网、大数据等技术与企业生产经营、管理服务各环节深度融合，能够帮助企业优化生产流程、提升生产效率、降低运营成本，推动产品迭代升级。同时，智能经济能够推动产业上下游协同联动，构建互联互通、开放共享的产业生态，促进数字经济与实体经济深度融合，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让企业在激烈的市场竞争中抓住转型机遇、实现可持续发展。

从微观上看，是造福民生之法。打造智能经济新形态的最终落脚点是改善人民生活品质、提升社会治理效能。智能经济发展能够打破传统公共服务的时空限制，通过智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧城市等场景的广泛应用，让公共服务更加普惠、便捷、高效。同时，智能经济能够推动生产方式优化，丰富产品和服务供给，满足人民群众多样化、个性化消费需求，并且创造新型就业岗位、优化就业结构，拓宽群众增收渠道，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，真正实现以智能赋能民生、以发展造福人民。

如何打造智能经济新形态

打造智能经济新形态是一项系统性、长期性、综合性工程，涉及技术创新、基础设施、产业应用、制度保障等多个维度，需立足发展全局、聚焦核心痛点、统筹协同推进，既要筑牢硬件支撑，也要完善制度保障，既要强化技术创新，也要推动场景落地，各路径相互支撑、协同发力，共同构建智能经济高质量发展的完整体系。

构建算力基础设施体系。算力是智能经济发展的核心底座，要筑牢算力支撑能力，为智能经济发展提供硬件保障。一方面，实施超大规模智算集群、算电协同等新型基础设施建设工程，强化算力供给能力，满足人工智能大模型训练、行业智能化应用等各类算力需求；另一方面，加强全国一体化算力监测调度，优化算力资源配置效率，避免算力闲置与资源浪费，同时支持公共云发展，推动算力资源普惠化、集约化利用。此外，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版，构建空天地一体化网络与高速泛在的网络基础设施，形成体系化算力基础设施，为智能经济全方位落地奠定坚实基础。

完善制度与规则体系。健全的制度规则是智能经济规范、有序发展的重要保障，《政府工作报告》重点明确了两大制度建设方向。一是深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，明确数据产权、流通、交易等核心规则，建设高质量数据集，推动数据要素合规有序流通，充分释放数据作为智能经济核心生产要素的价值；二是完善人工智能治理体系，围绕人工智能技术研发、应用落地、安全保障等环节，建立健全法律法规、标准规范与监管机制，防范人工智能技术应用带来的各类风险，确保智能经济在安全可控前提下实现高质量发展。

深化“人工智能+”应用。应用落地是智能经济的生命力所在，要推动人工智能技术从试点示范走向商业化、规模化应用。一方面，深化拓展“人工智能+”行动，推动新一代智能终端和智能体加快推广，聚焦农业、制造业、服务业等重点行业领域，推动人工智能技术与行业生产经营、管理服务各环节深度融合，提升行业智能化水平；另一方面，主动培育智能原生新业态新模式，打破传统产业边界，推动产业跨界融合，鼓励企业围绕人工智能技术创新商业模式，催生智能体经济、具身智能应用等新型业态，培育智能经济新的增长极。

强化技术创新支撑。技术创新是智能经济持续发展的核心动力，要强化人工智能技术创新生态建设。重点支持人工智能开源社区建设，鼓励企业、科研机构、高校等多方参与开源项目，促进开源技术交流、成果共享，推动开源生态繁荣发展。通过开源模式降低技术创新门槛，激发全社会创新活力，加速人工智能核心技术突破与成果转化，提升我国人工智能技术自主可控能力，为智能经济新形态发展提供强有力的技术支撑。