摘  要：先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，是制造强国建设的重要支撑。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出"保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系"，并将"发展先进制造业集群"作为推进新型工业化的关键举措。"十五五"规划纲要进一步强调，要"坚持智能化、绿色化、融合化方向"，推动制造业高质量发展。在此背景下，系统研究世界级先进制造业集群的培育标准、识别我国集群发展的短板与不足、提出"十五五"时期的攻坚对策，具有重要的理论价值和现实意义。

本文首先从学理层面界定世界级先进制造业集群的内涵特征，从规模实力、创新水平、产业生态、开放合作、治理能力五个维度构建培育标准体系；其次，基于国家统计局2025-2026年最新数据和"十四五"时期发展成就，系统评估我国先进制造业集群的发展现状；再次，深入分析我国集群与世界级水平之间的差距及主要短板，包括关键核心技术受制于人、同质化竞争突出、创新生态不完善、国际化水平不高、绿色化转型压力大等问题；进而，借鉴德国、日本、美国等发达国家先进制造业集群培育的国际经验；最后，从强化科技创新引领、优化空间布局、深化开放合作、推进绿色智能转型、完善治理机制五个方面，提出"十五五"时期培育世界级先进制造业集群的系统性攻坚对策。

研究认为，"十五五"时期是我国先进制造业集群从"国家级"向"世界级"跃升的关键窗口期。必须坚持问题导向和目标导向相结合，充分发挥新型举国体制优势和超大规模市场优势，加快构建一批具有全球竞争力的世界级先进制造业集群，为基本实现社会主义现代化提供坚实的物质技术基础。

关键词：十五五规划；先进制造业集群；世界级标准；短板分析；攻坚对策

第一章绪论

一、研究背景

当今世界正经历百年未有之大变局，全球制造业竞争格局深刻调整。以数字化、智能化、绿色化为特征的新一轮科技革命和产业变革加速演进，制造业的全球分工体系、价值链格局和创新范式正在发生根本性变化。在这一大背景下，先进制造业集群作为产业分工深化和集聚发展的高级形式，已经成为全球制造业竞争的焦点和各国抢占产业制高点的战略选择。

从国际看，主要发达国家纷纷实施"再工业化"战略，加强对先进制造业集群的战略布局。美国通过《芯片与科学法案》《通胀削减法案》等产业政策工具，大力推动半导体、新能源、生物医药等先进制造业集群发展；德国依托"工业4.0"战略，持续巩固其在高端装备、汽车制造等领域的集群优势；日本以"产业集群计划"为抓手，推动区域创新集群的形成与升级。欧盟则通过"绿色新政工业计划"和《关键原材料法案》《净零工业法案》等，强化其在绿色技术和关键产业链上的集群竞争力。全球先进制造业集群竞争已进入白热化阶段。

从国内看，我国制造业总体规模已连续16年保持全球第一，具备世界上最完整的工业体系和强大的配套能力。"十四五"时期，我国工业经济顶压前行、向新发展，制造业增加值从2020年的26.6万亿元增长到2025年的34.7万亿元，制造业增加值占全球比重始终保持在28%以上，连续16年位居全球首位。2025年，我国全部工业增加值达到41.7万亿元，规模以上工业增加值同比增长5.9%，其中制造业增长6.4%，装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.2%和9.4%，充分体现了中国制造的韧性和活力。

然而，我国制造业"大而不强"的问题依然突出。与世界制造强国相比，我国在关键核心技术、基础零部件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等方面仍存在明显差距，产业链供应链安全稳定面临严峻挑战。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，"保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系"，将"发展先进制造业集群"作为推进新型工业化的重要任务。"十五五"规划纲要进一步强调，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。在此背景下，深入研究世界级先进制造业集群的培育标准，系统识别我国集群发展的短板，提出科学可行的攻坚对策，对于推动我国制造业由大变强、实现制造强国战略目标具有重大的理论价值和现实意义。

二、研究意义

本研究的理论意义在于：第一，系统梳理和构建世界级先进制造业集群的培育标准体系，为学术界进一步开展集群研究提供分析框架和理论参照。目前国内外关于产业集群的研究文献丰富，但对"世界级"先进制造业集群的界定标准和评价指标体系尚缺乏系统、统一的认识，本研究将在已有研究基础上进行整合与提升。第二，深入分析先进制造业集群从"国家级"向"世界级"跃升的演进规律和内在机理，丰富和拓展产业集聚理论和区域创新理论。第三，从短板识别和对策设计的角度切入，形成"标准—评估—差距—对策"的完整研究链条，为政策研究和学术研究提供新的分析范式。

本研究的实践意义在于：第一，为政府部门制定和实施世界级先进制造业集群培育政策提供决策参考。"十五五"时期是我国集群由大到强的关键跃升期，准确识别短板、科学设计对策，有助于提高政策精准性和有效性。第二，为集群促进机构和运营主体提供对标分析和改进方向。通过系统比较我国集群与国际先进集群的差距，有助于各集群明确发展定位和攻坚重点。第三，为企业和各类创新主体参与集群建设提供战略指引。

三、研究内容与方法

本研究围绕"世界级先进制造业集群培育标准、短板与攻坚对策"这一核心问题，按照"内涵界定—标准构建—现状评估—短板识别—经验借鉴—对策设计"的逻辑主线展开。具体研究内容包括：第一章绪论，阐述研究背景、意义、内容与方法；第二章界定世界级先进制造业集群的内涵特征，构建培育标准体系；第三章系统评估我国先进制造业集群的发展现状与成就；第四章深入分析我国集群与世界级水平的差距及主要短板；第五章总结德国、日本、美国等国际先进集群发展经验；第六章提出"十五五"时期培育世界级先进制造业集群的攻坚对策；第七章为结论与展望。

在研究方法上，本研究综合运用以下方法：一是文献研究法，系统梳理国内外关于先进制造业集群的理论文献和政策文件；二是比较研究法，通过国际比较识别我国集群的差距和短板；三是案例分析法，选取典型集群进行深入剖析；四是政策分析法，对"十五五"时期相关政策的演进逻辑和实施效果进行分析。研究数据主要来源于国家统计局官方数据、工业和信息化部公开信息、国家发改委政策文件以及权威学术期刊和行业研究报告。

第二章世界级先进制造业集群的内涵特征与培育标准

一、世界级先进制造业集群的内涵界定

先进制造业集群是指在特定地理空间内，以先进制造业为主体，由若干相互关联的企业、科研机构、中介组织和服务机构集聚形成的具有协同创新能力和综合竞争优势的产业生态系统。而"世界级"先进制造业集群，则是指在全球范围内具备显著竞争优势、创新能力和国际影响力，能够在全球产业链、价值链中占据引领地位的高端产业集群。

世界级先进制造业集群具有以下几个核心特征：第一，全球引领性。集群在全球产业分工体系中处于价值链高端，主导产品或服务的全球市场份额位居前列，能够引领全球技术路线和产业发展方向。第二，创新策源性。集群是全球相关领域技术创新的重要策源地，拥有世界一流的研发机构和高水平创新人才，持续产出重大原创性科技成果。第三，网络协同性。集群内部形成了紧密的产业链、创新链、资金链、人才链融合网络，企业间、产学研之间的协同创新和资源共享高效顺畅。第四，开放融合性。集群深度融入全球创新网络和产业链体系，在国际标准制定、全球资源配置、国际市场开拓等方面具有重要话语权。第五，绿色可持续性。集群在绿色制造、清洁生产、循环经济等方面达到国际先进水平，实现了经济发展与生态环境的协调统一。

从产业经济学视角看，世界级先进制造业集群的本质是产业集聚从"量的集聚"向"质的跃升"的转变。传统产业集群主要依靠要素成本优势和规模效应形成竞争力，而世界级先进制造业集群则依靠创新驱动、品牌效应和全球资源配置能力构建持续竞争优势。这种转变体现为四个"替代"：从要素驱动替代为创新驱动，从同质竞争替代为差异化协同，从封闭循环替代为开放融合，从规模扩张替代为价值跃升。

二、培育标准体系的构建

根据工业和信息化部发布的国家级先进制造业集群认定标准以及国内外相关研究成果，本文从规模实力、创新水平、产业生态、开放合作、治理能力五个维度构建世界级先进制造业集群的培育标准体系。

（一）规模实力标准

规模实力是世界级先进制造业集群的基础性指标。具体包括：集群主导产业规模位居全球前列，规上企业营业收入、工业增加值、出口额等主要经济指标在全球同行业中具有显著领先优势；集群内集聚了一批具有全球影响力的领军企业和"链主"企业，中小企业专业化、精细化、特色化发展水平高，形成大中小企业融通发展的良好格局；集群主导产品在全球市场的占有率和品牌知名度高，部分产品具备定价权和标准制定权。参照国际先进集群水平，世界级集群的主导产业产值应达到数千亿元乃至万亿元级别，在全球细分市场的份额应超过10%或位居全球前三。

（二）创新水平标准

创新水平是世界级先进制造业集群的核心竞争力。具体包括：集群研发投入强度（R&D经费占营业收入比重）显著高于行业平均水平，参照全球领先集群标准，该指标应达到3%以上；拥有国家级和世界级技术创新载体，包括国家重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等，并在相关领域形成了一批具有国际影响力的原创性科技成果；集群内企业主导或参与制定国际标准、国家标准和行业标准的数量位居全球前列；万人发明专利拥有量、高价值专利数量等知识产权指标处于国际领先水平；高层次人才和团队集聚效应显著，拥有院士、国家特聘专家等高端人才的数量和密度位居全球前列。

（三）产业生态标准

产业生态是世界级先进制造业集群可持续发展的基础保障。具体包括：集群拥有完善的产业链配套体系，关键零部件、原材料、设备等本地配套率较高，产业链供应链韧性和安全水平强；集群内形成了多层次、宽领域的公共服务平台体系，包括检验检测、知识产权、技术交易、融资担保、人才培训等专业化服务平台；集群拥有活跃的风险投资、产业基金等金融资本生态，能够有效支撑创新创业和企业成长；集群的产教融合、科教融汇水平高，高校、科研院所与企业的协同创新机制健全，科技成果转化渠道畅通高效。

（四）开放合作标准

开放合作是世界级先进制造业集群融入全球创新网络的重要体现。具体包括：集群拥有较高的外资利用水平和国际化经营能力，世界500强企业和行业领军外资企业在集群内设立研发中心和生产基地；集群企业深度参与全球产业链分工，在全球主要市场设有分支机构或营销网络；集群企业主导或参与国际标准制定的活跃度高，在国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准组织中拥有话语权；集群定期举办具有国际影响力的产业论坛、技术展会等交流活动，国际学术交流和产业合作网络完善；集群企业海外营业收入和海外资产占比较高，具备全球化资源配置能力。

（五）治理能力标准

治理能力是世界级先进制造业集群高效运行的重要保障。具体包括：集群建立了权责清晰、运行高效的治理架构，包括政府引导、市场主导、多方参与的集群促进机构和协调机制；集群拥有科学完善的发展规划和政策支持体系，形成"一集群一方案"的精准培育机制；集群内部的信息共享、标准互认、信用评价等软性基础设施健全；集群在绿色制造、安全生产、社会责任等方面达到国际先进水平；集群的动态监测、评估考核和优胜劣汰机制健全，能够实现集群的持续优化和升级。

三、培育标准的多层次性

需要指出的是，世界级先进制造业集群的培育标准不是一成不变的静态指标体系，而是随着全球产业竞争格局变化和技术革命演进而动态调整的多层次标准。从发展阶段看，集群培育可分为"国家级集群—世界级培育集群—世界级集群"三个梯次，每个梯次对应不同的标准和目标。从行业特性看，不同技术领域和产业门类的集群，其关键指标和标准权重应有所差异。例如，电子信息类集群更强调创新速度和标准引领，装备制造类集群更强调系统集成能力和产业链配套，生物医药类集群更强调创新平台和监管生态。因此，培育标准的应用需要结合具体行业特征和发展阶段进行差异化设计。

第三章我国先进制造业集群发展的现状与成就评估

一、"十四五"时期先进制造业集群建设的主要成就

"十四五"时期（2021-2025年）是我国先进制造业集群建设全面提速的关键时期。在党中央、国务院的坚强领导下，工业和信息化部会同有关部门扎实推进先进制造业集群培育工作，取得了显著成效。

第一，集群培育体系基本建立。自2019年工业和信息化部启动先进制造业集群培育工作以来，通过"竞赛式"遴选方式，分三批遴选了80个国家先进制造业集群。这些集群涉及新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药及高端医疗器械、新能源及智能网联汽车、消费品等六大行业领域，分布于26个省（区、市），形成了以国家级集群为骨干、省级集群为基础的梯次培育体系。截至 2025 年底，全国培育形成80 个国家先进制造业集