摘要：新能源汽车与新型储能是支撑我国能源转型、交通变革和新型电力系统建设的战略性新兴产业，也是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要引擎。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和2026年3月批准的“十五五”规划纲要，将智能网联新能源汽车明确列为重点培育壮大的战略性新兴产业核心领域，对新能源汽车、新型储能产业发展作出系统部署。本文以“十五五”规划纲要等最新权威政策为依据，基于国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、公安部机动车保有量数据、中国汽车工业协会产销数据、国家能源局新型储能装机数据以及“十四五”时期经济社会发展成就系列报告等权威资料，系统梳理了我国新能源汽车与新型储能产业集群的发展现状与成效，从产业规模、技术创新、产业链韧性、市场开放、绿色低碳等维度评估了产业集群的全球竞争力，深入剖析了在基础软件、核心芯片、盈利机制、标准话语权等方面存在的短板与挑战，并从强化科技创新、优化集群生态、深化对外开放、健全治理机制等方面提出了“十五五”时期提升产业集群全球竞争力的路径与对策，以期为加快培育世界级新能源汽车和新型储能产业集群、建设汽车强国和能源强国提供决策参考。

关键词：新能源汽车；新型储能；产业集群；全球竞争力；十五五；路径

一、引言

（一）研究背景与问题提出

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，汽车产业电动化、智能化、网联化转型加速推进，能源体系加快向清洁低碳方向演进，新能源汽车和新型储能已成为全球产业变革和能源转型的重要引擎。全球主要经济体纷纷将新能源汽车和新型储能作为战略新兴产业加以布局，围绕电池技术、智能驾驶、储能系统等前沿领域展开激烈竞争。新能源汽车和新型储能作为连接交通、能源两大领域的关键纽带，正成为全球主要经济体产业竞争的战略制高点。美国、欧盟、日本、韩国等竞相出台产业政策，围绕动力电池、智能驾驶、储能技术展开激烈角逐，全球新能源汽车和新型储能产业集群竞争格局加速重塑。

从国内看，我国新能源汽车产业经过多年发展已实现从跟跑到领跑的历史性跨越。2025年，我国新能源汽车产销分别完成1662.6万辆和1664.6万辆，连续第11年稳居全球首位，国内新车销量占比突破50%[1]；2025年新能源汽车出口261.5万辆，同比实现翻倍增长[2]。与此同时，新型储能产业迎来爆发式增长，截至2025年底，我国新型储能累计装机规模达144.7吉瓦、同比增加85%[3]，截至2026年6月底进一步增至1.53亿千瓦，同比增长61%[4]，我国已成为全球最大的新型储能市场和生产国。

然而，在规模领先的背后，我国新能源汽车和新型储能产业集群的全球竞争力仍面临诸多挑战：汽车芯片、基础软件等关键环节仍存短板[5]，部分环节存在结构性产能过剩和低水平“内卷”，新型储能利用率整体偏低、盈利机制尚不完善[6]，国际标准话语权与全球资源配置能力有待提升。如何对标世界级产业集群，系统提升我国新能源汽车、新型储能产业集群的全球竞争力，已成为“十五五”时期亟须回答的重大课题。

（二）研究意义

从理论层面看，本文的研究有助于深化对战略性新兴产业集群全球竞争力形成机理的认识。既有研究多集中于单一产业或单一维度，较少将新能源汽车与新型储能两个高度关联的战略性新兴产业纳入统一分析框架，系统考察其产业集群的全球竞争力及其提升路径。本文将产业集群理论、全球价值链理论与新质生产力理论相融合，构建了新能源汽车、新型储能产业集群全球竞争力的分析框架，丰富了战略性新兴产业集群竞争力和产业政策理论。

从实践层面看，2026年是“十五五”开局之年。工业和信息化部正牵头编制《“十五五”智能网联新能源汽车产业发展规划》，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》和《新型电力系统建设“十五五”规划》[7][8]。本文立足最新政策动向和权威统计数据，系统提出我国新能源汽车、新型储能产业集群全球竞争力提升的路径与对策，可为各级政府、行业组织和企业培育世界级产业集群、建设汽车强国和能源强国提供决策参考。

（三）研究方法与数据来源

本文采用规范研究与实证分析相结合的方法。一方面，系统梳理党的二十届四中全会《建议》、“十五五”规划纲要、2026年《政府工作报告》以及工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局等部门关于新能源汽车、新型储能产业发展的重大政策文件；另一方面，广泛采集国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、“十四五”时期经济社会发展成就系列报告、公安部机动车保有量统计数据、中国汽车工业协会产销和出口数据、国家能源局新型储能装机数据，以及世界知识产权组织、SNE Research等权威机构发布的最新数据和研究成果，力求做到政策依据充分、数据来源权威、论证逻辑严密。

（四）核心概念界定

新能源汽车是指采用新型动力系统、完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车[9]。新型储能是指除抽水蓄能以外，以输出电力为主要形式，为电力系统提供灵活性调节能力的储能技术和装备，主要包括锂离子电池储能、钠离子电池储能、压缩空气储能、液流电池储能等[6]。

产业集群是指产业链核心企业、上下游配套企业以及科研、金融、物流等支撑机构和公共服务平台在特定地理空间聚集形成的产业生态。新能源汽车、新型储能产业集群则是指围绕新能源汽车和新型储能产业链，在特定区域形成的集研发、制造、配套、服务于一体的产业集聚体，是这两个战略性新兴产业发展的高级组织形式。

全球竞争力是指一个经济体或产业集群在全球范围内配置资源、开拓市场、创新技术、制定标准并获取持续竞争优势的能力。本文从产业规模、技术创新、产业链韧性、市场开放、绿色低碳五个维度衡量新能源汽车、新型储能产业集群的全球竞争力。

二、理论基础与分析框架

（一）产业集群理论与全球价值链理论

产业集群理论源于马歇尔对产业区的研究，后经波特等学者发展为系统的竞争优势理论。波特指出，产业集群的竞争优势源于生产要素、需求条件、相关支持产业、企业战略结构与竞争等“钻石模型”要素的相互作用。产业集群通过专业化分工、知识溢出、要素共享、竞争合作等机制，能够显著提升区域创新能力和产业竞争力[9]。

全球价值链理论进一步揭示了产业集群在全球分工体系中的位置与升级路径。在全球价值链理论看来，产业集群的竞争力不仅取决于本地集聚效应，更取决于其在全球价值链中的嵌入位置和升级能力。产业集群可通过工艺升级、产品升级、功能升级和链条升级等路径，从价值链低端环节向高端环节攀升，从“规模优势”走向“价值优势”和“规则优势”。

（二）战略性新兴产业全球竞争力的决定因素

战略性新兴产业具有技术密集、创新驱动、市场不确定性高、国际竞争激烈等特点，其产业集群的全球竞争力受多重因素影响。

一是技术创新能力。 核心技术、关键材料和重大装备的自主可控程度，决定了产业集群在全球竞争中的主动权。研发投入强度、创新平台建设、人才集聚水平是衡量创新能力的重要指标。

二是产业生态完备性。 集群内“链主”企业引领、上下游协同配套、大中小企业融通发展的生态越完善，集群的整体竞争力越强。完整的产业链、供应链体系是抵御外部冲击、保障产业安全的关键。

三是市场规模与需求牵引。 超大规模市场优势能够为集群创新提供丰富的应用场景和试错空间，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。

四是制度环境与政策支持。 完善的产业政策、公平的市场环境、健全的知识产权保护制度，是产业集群全球竞争力形成的重要保障。

（三）本文的分析框架

基于上述理论，本文构建“现状评估—竞争力分析—短板识别—路径设计—保障支撑”的分析框架。首先，梳理我国新能源汽车、新型储能产业集群发展的现状与成效；其次，从产业规模、技术创新、产业链韧性、市场开放、绿色低碳五个维度评估其全球竞争力；再次，对标世界一流，识别我国产业集群在关键环节、盈利机制、标准话语权等方面的短板与挑战；进而，从强化科技创新、优化集群生态、深化对外开放、健全治理机制等方面提出“十五五”时期提升全球竞争力的路径与对策；最后，提出保障措施与配套政策。这一框架体现了“摸清家底—对标评估—找准短板—精准施策—强化保障”的完整逻辑链条。

三、我国新能源汽车与新型储能产业集群发展现状与成效

（一）产业规模全球领先，市场主导地位持续巩固

我国新能源汽车产业已形成全球最完整的产业体系和最强大的规模优势。2025年，我国汽车产销分别完成3453.1万辆和3440万辆，同比分别增长10.4%和9.4%，再创历史新高，连续17年稳居全球第一；其中新能源汽车产销分别完成1662.6万辆和1664.6万辆，连续第11年稳居全球首位，新能源汽车国内新车销量占比突破50%[1]。从国家统计局口径看，2025年全国新能源汽车产量达1652.4万辆，较2020年实现“五年十倍”的跨越式增长，全球一半以上的新能源汽车行驶在中国[10]。截至2025年底，全国新能源汽车保有量达4397万辆，占汽车总量的12.01%；其中纯电动汽车保有量3022万辆，占新能源汽车保有量的68.74%；2025年新注册登记新能源汽车1293万辆，占当年新注册登记汽车数量的49.38%，新能源汽车已从“政策驱动”全面转向“市场驱动”[11]。

新型储能产业同样呈现爆发式增长态势。截至2025年12月底，我国新型储能累计装机规模达144.7吉瓦、同比增加85%[3]，从“十四五”初期不足10吉瓦到“十四五”收官超过140吉瓦，实现数量级的跨越式增长；截至2026年6月底，全国已建成投运新型储能装机规模进一步增至1.53亿千瓦、3.96亿千瓦时，同比增长61%[4]。我国已成为全球新型储能装机规模最大、产业链最完整的国家。从产业端看，2025年国内锂电池产业总产值突破1.2万亿元、同比增长18.7%[12]，全球储能电池出货量预计超过650吉瓦时、同比增长超过80%，中国储能系统出货量预计超过320吉瓦时[13]，我国在全球储能产业链中占据主导地位。

（二）企业竞争力大幅跃升，龙头企业引领作用凸显

在新能源汽车领域，以比亚迪、蔚来、理想、小鹏等为代表的自主品牌快速崛起，成为全球市场的重要力量。2025年，比亚迪销售新能源汽车460.2万辆，其中纯电动车型225.7万辆，首次超越特斯拉，成为全球纯